您目前所在的位置是:首页 ->> 学术论丛 ->> 亚太研究 ->>
今年的香格里拉对话会有哪些焦点议题

 今年的香格里拉对话会有哪些焦点议题

国防大学政治学院李志新

    613日,第17届香格里拉对话会(以下简称“香会”)在新加坡举行。香会的正式名称为“亚洲安全峰会”,由新加坡政府与英国伦敦国际战略研究所(IISS)共同主办。由于每年都在新加坡香格里拉饭店举行,所以也被称为“香格里拉对话”。

    作为亚太地区重要的多边安全合作机制之一,香会在促进地区国家防务安全交流与合作方面发挥着重要作用。然而,由于西方主导的特征愈加明显,且各参会国都将香会视为重要的“发声”平台,香格里拉对话也映射出各方在亚太防务安全方面的对弈。今年出席香会的阵容强大,来自40个国家的国防部长和高层官员共计600余人参加了此次会议。

    今年的香会有三大焦点议题

    今年的香会是在国际和地区安全环境发生较大变化的背景下举行的。特朗普政府对美国亚太政策进行了大幅调整,将其拓展为“印太战略”,奉行美国优先原则,坚定推行“以实力求和平”战略,这对全球及亚太地区形势产生了很大影响。

    此外,美朝领导人会面“正在计划中”,朝鲜半岛问题“正在取得重大进展”。与此同时,全球反恐形势日趋严峻,在香会召开前夕印尼连遭自杀式恐怖袭击。在今年的香会上,朝核问题、美国在亚太安全上的作用和反恐问题成为焦点议题,多国代表在大会发言中都涉及这3个问题。

    对话会上,韩国、日本和加拿大的防务官员分别就“缓解朝核危机”主题发表演讲。会场内外官员和分析人士认为,朝核问题是影响亚太安全稳定的重大变量,其走向将极大地影响本地区未来安全格局。

    韩国国防部长宋永武在讲话中表示,不能让历史影响朝鲜半岛双方对未来的期望,否则双方永远无法开始谈判,也永远无法实现和平共处。韩朝双方领导人为此作出了各种努力,正是为了开启历史的新篇章。

    加拿大国防部长哈尔吉特·萨詹认为,通过外交手段解决朝核问题是有可能的,尤其是过去几个月出现了一些令人鼓舞的迹象,取得了一些可以促成朝美对话的进展。但希望和不确定性同时存在,国际社会必须谨慎行事。

    新加坡国立大学东亚研究所助理所长陈刚认为,如果美方对朝鲜的国家安全关切予以回应,建立第三方担保的保障机制,朝鲜半岛无核化的前景有可能实现。去年的香会上,朝鲜半岛问题同样备受关注,但大家普遍对半岛日益紧张的局势表示担忧,而今年的趋势则较为缓和。

    关于美国在亚太安全上的作用,引起较大关注的当然是美国国防部长马蒂斯的发言。作为今年大会首位发言的国防部长,马蒂斯指责中国“军事化”南海的行动是为了进行“恐吓和胁迫”,称中国在南海的行动与美国提倡的开放政策相左。在62的发言中,马蒂斯还将印太称为“优先战区”,称美国要继续在印太待下去,没有任何放弃该地区角色的计划。与会的中国代表团团长、军事科学院副院长何雷对马蒂斯的大会演讲迅速回应并给予批驳,阐述了中国的严正立场。

    在反恐问题上,各国存有共识,即各国要通过发展教育、加强网络监管、提升国民生活水平等方式合力围剿新形式的恐怖主义。今年以来,阿富汗和印度尼西亚遭遇多起重大恐怖袭击。印尼国防部长里亚米扎尔德在会上发言说,近期的恐怖袭击呈现出跨越国界、没有特定打击目标等新特点。卡塔尔副首相兼国防事务国务大臣哈立德·阿提亚警告说,恐怖分子和恐怖组织不断调整策略,跨越国界、招募年轻人且为恐怖活动提供资金支持。针对这一新特点,反恐行动也要进行调整。

    菲律宾国防部长洛伦扎纳也表示,现阶段恐怖组织的活动呈现很多新特点:从偏远地区转到城市等地为非作歹,恐怖分子混迹于平民之中难以辨认;利用数字技术更加隐蔽地向更多人鼓吹极端思想;数字货币和移动支付方式使恐怖活动资金来源不明的状况更加严重。

    与会人士普遍认为,恐怖活动新特点凸显了地区国家开展更加有效反恐合作的必要性,特别是在收集和分享恐怖分子情报方面。

    香会已形成鲜明的特点

    香会自2002年创办以来,不断完善自身机制,形成了较为固定的模式,即每年都会设定5}6个大会议题,由各国国防部长或防务高官阐述本国对相关议题的看法,在大会议程中间会安排4}5个平行分组讨论议题,主要是由各国防务领域专家学者对有关议题进行更为深入的探讨。

    此外,从2013年开始,主办方每年年初会在新加坡举行“夏尔巴”会议,听取各方对前一年香会的意见并就当年香会议题进行探讨。经过十几年的发展,香会形成了几个鲜明特点。

    其一,西方主导的“痕迹”较为明显。相较于亚太地区其他多边安全机制,香会并