您目前所在的位置是:首页 ->> 学术论丛 ->> 海西论坛 ->>
福建金融体制改革:措施、成效及启示

 福建金融体制改革:措施、成效及启示

 (财政部驻福建省财政监察专员办事处,福建福州350003)

    摘要:近年来,福建省根据自身区位特点和发展特色,出台了一系列金融改革举措,包括加速对接“一带一路”战略、推进自贸试验区金融开放创新、深化泉州综合金改、支持厦门两岸区域性金融服务中心建设等,取得了积极成效,但也存在着改革措施PJ}需健全、政策落地仍显不足、整体效能尚未充分释放、监管PJ}待加强等问题,因此需要进一步完善现行金融改革政策体系、加大力度促进改革政策细化落实、提升金融改革政策整体效能、切实防范化解金融风险。由福建金融改革实践得出的启示是应明确金融改革必须服务实体经济、应实行金融改革区域差异化策略、应坚持“政府引导、市场运作”原则、应注重顶层设计与基层首创相结合。

关键词:金融改革;成效与不足;经验与启示;福建省

一、福建省金融业发展概况

()金融机构体系方而

金融机构体系不断健全。截至2015年末,福建省共有各类银行业金融机构主体175家,网点总数6311个,“十二五”期间,在全省设立分行的境内外银行业机构11.实现了台资银行在省内设立分行的零突破;全省共有保险业金融机构主体54家,比“十一五”末增加10家。截至201b年末,全省共有区域性股权交易场所2.法人证券公司3.证券公司分公司28家,证券投资咨询机构6家,基金管理公司3家,法人期货公司5;全省准金融行业共有小额贷款公司135家,融资租赁企业155家,典当企业290家,融资性担保机构491(5家分支机构),已基本形成功能完备、运行稳健的多元化金融服务体系。

    ()金融市场规模方而

    金融市场规模逐渐扩大。截至201612月末,全省金融机构本外币各项存款余额40487.03亿元,同比增长9.9%;本外币各项贷款余额37787.26亿元,同比增长12.1%;持续优化信贷投放结构,引导信贷投向重点建设项目、产业发展和薄弱环节等,不断提升“三农”和小微金融服务水平。资本市场建设成效显著,截至201612月末,全省共有境内上市公司107家。保险助推实体经济发展作用突出,2016年全省保险业累计赔款及给付支出317.6亿元,同比增长29.6%

    ()金融领域改革方而

    地方法人银行业资产规模保持较快增长,金融机构改革有序推进。截至2015年末,全省地方法人银行业金融机构总资产6.77万亿元,是2010年末2.24万亿元的3倍多。兴业银行综合化经营稳步开展,2016年上半年已经跃居中国第一大股份制银行。

“十二五”期间改制为农村商业银行的农村信用社有16家。资本金意愿结汇、外债余额管理、人民币双向贷款试点取得突破,跨境人民币业务成效显著,业务总量居全国前列。多层次资本市场建设加快推进,截至201612月末,全省新增全国中小企业股份转让系统(“新三板”)挂牌企业194家,是上年的两倍。截至2016年末,海峡股权交易中心挂牌企业达1802家,其中挂牌交易企业63家。海峡金融资产交易中心开业运营,全省金融资产交易要素市场实现零突破。保险业改革稳步推进,寿险费率市场化改革启动,福建首家国有控股法人保险公司海峡金桥财险公司正式开业运营,投保人记录系统在全国率先开发上线。区域金融改革深入推进,泉州市金融服务实体经济综合改革取得积极成效。

    ()两岸金融合作方而

台资金融机构来闽设点取得新突破。目前省内共有台湾银行福州分行、中国信托商业银行厦门分行等6家台资银行分行,以及4家台资保险经营主体开业运营。海西首家两岸合资证券投资基金管理公司—圆信永丰基金管理有限公司正式运营,首支两岸合作的人民币私募股权投资基金—华创基金正式开业,台湾第一金控集团旗下一银租赁独资设立一银租赁(厦门)有限公司,成为福建省首家纯台资金融机构。厦门两岸区域性金融服务中心建设取得显著成效,福州海西现代金融中心区在“十二五”期间新增37家金融机构,厦门两岸区域性金融服务中心同期新增53家金融机构。人民币跨境使用取得突破,福建自贸试验区厦门片区率先建立跨海峡人民币代理清算群,开设了72个人民币代理清算账户(其中24家台湾地区银行开设44个账户);厦门两岸人民币现钞调运清算主渠道有序运行,厦门银行成为大陆首家新台币现钞清算业务参加行,厦门初步建成集货币清算、现钞调运与反假币为一体的两岸货币业务合作支点。对台跨境人民币双向贷款业务试点启动,闽台合作银团贷款业务实现零突破。福建自贸试验区福州、平潭片区内金融机构可查询台企台胞在台湾地区的信用报告。多家银行在福建自贸试验区内设立总行级“两岸人民币清算中心”,浦发银行、招商银行、交通银行、平安银行等设立“离岸银行业务分中心”,形成独具特色的对台金融服务中心群。

    ()金融生态环境方而

    建立金融监管协调机制,搭建政银企对接平台,完善信息统计和共享制度,加强金融机构及业务检查监督力度,健全系统性风险监测预警和评估处置机制,重点加大“影子银行”体系风险及系统性金融风险监测力度,积极防范并化解企业信贷风险,确保全省金融业健康稳定发展。

二、福建省金融改革举措及成效

    ()加速对接“一带一路”战略

    20153月,福建在国家发展改革委、外交部及商务部的联合发文中被定位为“21世纪海上丝绸之路核心区”(下称“海丝”核心区)。近年来,福建省抢抓机遇,主动融入“一带一路”战略,制定建设“海丝”核心区实施方案,主要从加强互联互通,深化贸易往来,推进海洋合作,密切人文交流四方而着力。金融领域的改革举措包括:

    1.加强金融平台建设。设立中国一东盟海产品交易所,平安银行等6家金融机构为该交易所提供“一揽子”金融服务方案,包括在岸离岸业务、仓单融资及订单融资等。国开行福建省分行、福州市政府和中非发展基金签署了战略合作框架协议,设立100亿元的海上丝绸之路基金,重点支持福州互联互通、海洋经济、农业物流等行业。有关金融机构与福建省政府合作设立1000亿元的“21世纪海上丝路”产业基金。

    2.支持企业境外投资。各金融机构积极支持企业开展境外投资并购,进出口银行福建省分行近年先后为企业在印度尼西亚阿拉弗拉海域开展捕捞活动、在阿联酋国建设加工石板材项目、对印度尼西亚金马安基地进行总体改造、在俄罗斯投产汽车玻璃生产线项目、在肯尼亚承建道路工程项目等提供信贷支持。

中国信保福建分公司近年先后承保了漳州旗滨玻璃投资马来西亚玻璃生产线、中国武夷承包肯尼亚城市道路建设、福建吴航不锈钢投资马来西亚钢铁、福耀玻璃俄罗斯玻璃生产线、紫金矿业集团投资吉尔吉斯斯坦金矿项目等。通过利用本行境外机构和代理行网络资源,中国工商银行、中国银行等大型商业银行驻闽机构以及集友银行福州分行等外资银行,为企业提供境外本地化金融服务和低成本融资。

    3.支持“海丝”沿线国家建设。国开行福建省分行加强与新加坡、马来西亚、文莱、巴布亚新几内亚等国的沟通联系,积极跟踪能源培育、基础设施、民生等领域项目,因地制宜地开展业务。国开行厦门分行获得授权向印度尼西亚三大银行提供10年期约56亿元人民币贷款授信额度。鑫桥融资租赁公司以厦门自贸片区为平台“走出去”,参与马来西亚“印象马六甲”项目建设。

    ()推进自贸试验区金融开放创新

    福建自贸试验区挂牌以来,福建省委省政府高度重视,成立了以省委主要领导为组长的自贸试验区工作领导小组,统筹协调自贸试验区建设发展工作。其中,金融专题组为自贸试验区工作领导小组下设重要组成部分,由福建省金融办牵头,驻闽“一行三局”为主要成员单位,在加J决福建自贸试验区金融体制机制创新和推进各项改革试验任务落实方而,采取了有力措施,并取得了良好成效。

    1.积极争取及出台金融支持规范性文件。福建自贸试验区挂牌以来,人民银行等金融监管部门及地方金融部门积极出台金融支持自贸试验区建设相关的规范性文件。201512月,人民银行发布《金融支持中国(福建)自由贸易试验区建设的指导意见》(银发〔2015 ] 373)。此后,结合福建省的实际情况,人民银行福州中心支行和国家外汇管理局福建省分局分别制定出台了《关于支持中国(福建)自由贸易试验区扩大人民币跨境使用的通知》(福银〔2016]93) 和《推进中国(福建)自由贸易试验区外汇管理试点实施细则》(闽汇}2o1s}189)等多份文件,支持福建自贸试验区建设。

    2.借鉴与创新并举推出金融改革开放措施。一方而,立足福建对台地缘优势,借助自贸试验区平台,在全国首创一批对台先行先试政策。如厦门片区着力搭建两岸货币合作平台,以跨海峡人民币清算为突破口,大力支持发展对台离岸业务;福州片区通过设立自贸试验区法庭等多项措施,构建多元化纠纷解决机制;福建自贸试验区在放宽行业准入、扩大对外开放或推动机制体制创新的同时,强化风险防控,构建全而的风险监管体系。另一方而,借鉴成熟经验,复制并拓展一批金融创新举措。如创新对台跨境人民币贷款业务、开通台企台胞征信查询、实行自贸试验区内外商直接投资项下外汇资本金意愿结汇、支持企业开展境外股权投资等。

    3.细化改革任务,推进试点任务落地。截至20166月末,福建省政府及有关部门根据福建自贸试验区总体方案转化形成186项重点试验任务中,与金融相关的s7项,已实施76.s% ,12.3%部分可实施,总体进度良好。

    ()深化泉州金融服务实体经济综合改革

    201212月,经国务院批准,中国人民银行等十二部委联合发布《福建省泉州市金融服务实体经济综合改革试验区总体方案》,泉州市成为全国第三个国家级金融综合改革试验区(下称“泉州金改区”)。泉州金改区获批后,泉州市依据相关部委及省政府文件指导精神,紧紧把握金融服务实体经济的本质要求,着力建设具有泉州特色的服务实体经济的金融体系。

    1.转变职能观念。政府变主导改革为引导改革,以项目为抓手,结合政策支持,逐项将重要工作细化为具体项目,完善金改项目调度推进工作机制,2013年、2014年、2015年分别完成金改项目67个、46个和58个,以项目为抓手推动泉州金改取得突破和进展。

    2.改革行政体制。新设市政府工作部门泉州市金融工作局,将原分散在财政、发改、科技、经贸等部门的金融工作职能予以整合,使其承担全市金融事务服务和协调职能,加快推进县(市、区)金融办设立,建立地方金融管理协调服务网络。

    3.出台配套政策。主动梳理对接各级政府、有关部门等各项支持政策,出台《泉州金融业发展五年规划》等多份金改配套政策。同时,制定实施《高层次金融人才引进培养暂行规定》,设立金融发展专项资金,初步形成金改人才、智力、资金支持保障政策体系。

    4.着力协调推进。成立由主要领导担任组长的金改区建设工作领导小组,加大对泉州金改的组织领导和协调推进力度;将金改相关工作纳入政府绩效考评体系,并通过与银行业金融机构签订《支持实体经济发展责任书》,推动金改责任得到有效落实。大力开展金改宣传,发挥海内外泉商积极作用,通过全员参与形成推进金改合力。

    泉州金改从上述四大方而着手,立足打通民间资本进入金融领域和金融资本进入实体经济“两个通道”,通过扩容升级中小微企业信用信息交换共享平台,推进“资源集聚”工程及实施金融创新工程,建立地方金融监管体系、金融服务体系及风险防控体系,强化产业金融支撑、小微金融支撑、“三农”金融支撑及区域资本市场支撑,构建“一个平台、两项工程、三大体系、四大支撑”,推动金融与实体经济融合发展,服务产业转型升级,取得了明显成效。从综合性指标看,泉州金融业发展势头总体良好。2013年、2014年、2015年全市金融业增加值增幅分别为18.5%,10.8%,12.9%,分别高于GDP增幅7.2个、0.7个和4个百分点;小微企业信贷覆盖而分别提高10个、6.86个和3.7个百分点。

    ()支持厦门两岸区域性金融服务中心建设

    20106月,国务院批准厦门建立两岸区域性金融服务中心,并将“推进厦门两岸区域性金融中心建设”列入国家“十二五”规划,正式确定为国家战略。201312月,《厦门经济特区促进两岸区域性金融服务中心建设条例》公布,20154月中国(福建)自由贸易试验区厦门片区挂牌,均为厦门市两岸区域J哇金融服务中心的建设及厦门金融业的蓬勃发展创造了有利条件。

    1.加大上市企业扶持力度,积极建设多层次资本市场。厦门市制定市、区两级奖励扶持政策,鼓励企业通过多层次资本市场融资。截至201612月末,厦门已有37家境内上市公司,占全省上市公司家数的三分之一。在“新三板”挂牌企业133家,在厦门两岸股权交易中心挂牌企业达1503家。

    2.做大做强跨境人民币业务,扩大人民币代理清算群。截至201612月末,厦门和境外银行机构签订人民币代理清算协议72对,开设人民币代理清算账户72个,至2016年末累计办理人民币清算784.2亿元,清算总量约占全省的五分之四、占大陆近10%。建立两岸人民币现钞直接调运清算机制,以空运方式办理两岸人民币现钞调运,实现“改曲拉直”,累计办理两岸人民币现钞调运247批次,金额总计72.42亿元。

    3.搭建两岸金融合作平台。目前农业银行、建设银行、平安银行在厦门设立了“两岸人民币清算中心”。开设台资银行落户绿色通道,吸引富邦财险、永丰证券、第一金控、中国信托银行设立了机构。设立两岸合资股权投资基金及台商转型基金,首期规模30亿元。厦门金圆集团与台湾统一证券发起设立两岸首家合资全牌照证券公司。

    4.增强金融服务实体经济功能。实施金融供给侧结构性改革,建设厦门国际金融资产交易中心,搭建机构间的场外资产证券化交易市场。与上海黄金交易所进行战略合作,打造投融资平台,引进金融、类金融企业和投资公司1615.引进8只产业子基金。在全国首创互联网航运金融服务,为航运企业提供“一口受理”服务,完成收支业务交易逾40万笔。在全国首创“税银互动”,已有822家企业获得了12.8亿元的纳税信用贷款。至2016年末已为29家跨国企业集团开展跨境双向人民币资金池业务,累计双向调拨资金293.9亿元。至2016年末共有22家企业办理30笔对台跨境人民币贷款试点业务。

三、福建省金融改革存在的问题

    ()现行金融改革政策措施尚待健全。虽然借助“海丝”核心区、自贸试验区、泉州金改区及两岸区域性金融服务中心等国家战略优势,福建省及各市向上级部门争取及出台了一系列支持政策助力金融改革,且取得了显著成效,使全省金融业发展水平得以快速提高。但经仔细梳理发现,现行改革政策体系仍然存在着健全完善的空间。例如,在降低投融资成本方而,目前境内外资金价格发生扭转性变化,出现了汇率贬值、汇差扩大、利率波动大等新趋势,但金融创新政策对接市场形势较慢,导致与市场形势出现逆势特征,“促流入”金融创新政策红利减少,企业利用境外低成本资金的空间被压缩。在跨境人民币贷款方而,现行政策对降低跨境人民币贷款成本的扶持力度不够。根据中国银行泉州分行、福建海峡银行等金融机构的反馈,台湾银行机构发放跨境人民币贷款给境内企业时,往往在基准利率上加息,再加上中资结算银行收取的服务费以及需缴纳的税费,最终成本与境内贷款差别不大,这就会抑制试点地区内企业办理跨境人民币贷款的需求。

    ()现行金融改革政策落地尚有不足。在实际执行过程中,自贸试验区金融政策尚未完全落实,且与企业预期相比,部分政策实施效果存在差异。例如,虽然已有相关的顶层设计,但在金融支持福建自贸试验区建设时,资本项目可兑换操作规程至今尚未出台。又如,由于台湾政局变更,影响了两岸关系,大陆许多对台金融政策开放事项无法实施,全而深入推进闽台金融合作存在障碍,导致离岸银行业务发展滞缓,离岸保险、期货、基金等业务基本空白。此外,在政策对接上,一些上级部门出台的利好政策尚未落实到位,很多项目仍需上级的进一步政策支持,如开展跨境电商外汇收付试点因需获批互联网支付牌照而无法落地。在项目推进上,引进“海丝”沿线国家(地区)金融机构来闽设立分支机构等项目进展缓慢。在创新举措上,一些确定的创新突破项目,如设立外商投资股权投资企业等尚难以落实。

    ()现行金融改革政策整体效能尚未充分释放。受现行体制机制的约束,许多创新和探索举措难以全而推开。例如,在泉州金改政策施行过程中,基层金融机构创新空间狭小,一些金融产品与服务的创新仅停留于形式.量的突破多.机制创新等质的突破则很少;又如,金融改革进程中金融专业人才不可或缺,福建省也出台了诸如《福州市引进高层次优秀人才办法》以及《厦门市“海纳百川”人才计划优惠政策暂行办法》等优惠政策,以吸引包括金融人才在内的高级人才,但人才引进跟进培育等举措还相对滞后,高级专业人才仍然I乏。此外,民间资本进入金融领域、金融助推产业转型升级等方而尚未有重大突破,也都影响现有金融改革政策整体效能的充分释放。

    ()现行金融改革的监管政策尚需补强。金融改革最大的着力点在于创新,而创新意味着不确定性,因此在金融改革持续推进的过程中,金融监管政策的制定与实施就显得尤为重要。虽然福建省及各市在多项政策文件或者专项规范性文件中均提及要加强金融风险防范,促进经济金融平稳健康发展,但在当前经济形势整体压力较大的情况下,企业资金链风险显现,不良贷款持续暴露,金融风险防控压力加大,形势不容乐观,需要从监管方式、监管机制及预警机制等多方而着力。

    四、深化福建省金融改革的政策建议

    ()健全现行金融改革政策体系。要针对现行缺失的政策文件、实际改革推进过程中出现的问题以及市场、企业和社会的需求,进一步健全金融改革政策体系。例如,可探索以保险担保吸引境外资金的模式,通过多方协议和应收账款转让等方式打通企业与境外银行的合作渠道,帮助企业筹集低成本资金;借助自贸试验区制度创新平台制定离岸政策,可参照2010年财政部、商务部《关于示范城市离岸服务外包业务免征营业税的通知》和2014年国务院宣布“试行国际服务业外包增值税零税率或免税政策”的做法,实行离岸业务流转税免税;境外股权投资政策制定可参照“区内企业实行选择性征收关税”的做法,赋予企业在缴纳境外投资所得税的同时拥有使用“分国不分项法”或“综合限额抵免法”的选择权。

    ()加大力度促进改革政策细化落实。国家及福建省各项金融改革政策的制定,都是在充分考虑了各种可能的影响因素及广泛征求了各单位部门的意见,经过了相当长时间的酝酿之后审慎出台的。但金融改革政策文件出台后的关键在于尽快落地实施。顶层政策设计出台后,各市、各部门都应当结合自身职责制定相关改革方案及实施细则,将责任归属到人并纳入绩效考评,确保改革政策的细化落实,同时积极做好向上的政策争取及政策衔接,保证金融改革各方而均具有上位法的支持与指导。闽台合作方而,要充分发挥政府的主导作用,加强两地之间的沟通交流,强化福建对台先行先试的政策和区位优势,推动两岸货币市场、保险市场及资本市场合作顺利进行。此外,加快引进“海丝’,沿线国家(地区)金融机构来闽设立分支机构、设立外商股权投资基金等项目,强化金融改革政策的执行效果。

    ()提升金融改革政策整体效能。体制机制创新方而,要将现行金融政策中适宜的予以保留、不当的予以替换、不足的予以补强、缺失的予以补齐、滞后的予以更新;金融改革创新举措不仅要取得点上的突破,而且要实现增量拓而,形成可复制、可推广的经验。人才队伍建设方而,要坚持对内培养和对外引进并重,既要依托省内核心高校资源,通过两岸高校合作,或者联合闽台金融机构进行办学,实现金融人才培养目标,同时进一步加大政策倾斜力度,吸引具有国际视野、熟练掌握金融管理工具以及熟悉两岸金融行业运行情况的高级金融人才。金融领域对内开放方而,积极贯彻落实国务院办公厅、中国银监会《关于促进民营银行发展的指导意见》精神,加强对相关企业发起设立民营银行的指导,鼓励民营资本进入金融领域。此外,制定出台金融供给侧改革实施方案,提高金融服务实体经济水平,充分释放金融改革政策的整体效能。

    ()切实防范化解金融风险。在监管内容上,出台更有针对性、更具操作性的防范金融风险的规范性文件,各地市可将风险防范指标纳入当地金融业“十三五”规划预期指标,力求持续降低不良贷款余额和不良贷款率。在监管方式上,改变现行“一行三会”的金融分业监管模式,尝试在自贸试验区内开展“大金融监管”,由规则性监管向原则J哇监管转变,提高监管效率,避免监管真空。在监管机制上,深化信用联合惩戒等举措,加快推进第三方信用评价和监管工作,开展行业协会信用承诺制试点,完善监管风险点和防控措施;出台自贸试验区信用信息归集及应用管理办法,建立自贸试验区企业全景式信用档案和信用评估体系。在预警机制上,扩大金融风险防控预警平台使用,建立立体化、社会化、信息化的监测预警体系;推进建立账户管理体系,加强跨境收支监测和分析,实现风险有效隔离、统计分析监测与宏观审慎管理,遏制短期投机性资本流动的冲击,有效防范跨境洗钱风险。

五、福建省金融改革的实践启示

    ()应明确金融改革服务于实体经济发展的导向性。服务实体经济是区域金融改革的出发点和落脚点。从福建省各项区域金融改革任务看,泉州金融改革以服务“实体经济”为其明确指向,来探索金融支持实体经济发展的新路径。同样,金融支持自贸试验区建设、“一带一路”建设以及厦门两岸区域性金融服务中心建设,均是以推动实体经济发展为导向,构建与其相适应的金融体系,发挥金融业自身优势,助力区域经济持续健康发展。总之,区域金融改革只有立足本地,助推传统产业高端化、战略性产业规模化、成长型产业集群化,提升产业整体效能,加快产业转型升级步伐,发挥金融在服务实体经济过程中的重要作用,才能保持金融改革创新的持续性和生命力,才能实现金融发展与实体经济发展的良性互动。

    ()应实行金融改革区域差异化策略。区域金融改革必须与当地经济发展模式及特色相结合,以最大限度地发挥地方积极性和能动性。我国各地区经济发展水平不一、资源享赋各异,这就要求金融改革不宜搞“一刀切”,而应有所侧重,实行区域差异化定位。福建在国家“一带一路”规划中被明确定位为“21世纪海上丝绸之路核心区”,其原因不仅在于其为早期海上丝绸之路的重要起点,也在于其为连接台湾海峡东西岸的重要通道和海外侨胞和台港澳同胞主要祖籍地的独特区位。泉州之所以实行综合金改,主要归因于其民营经济极为活跃且占当地经济总量的九成,多年以来连续保持较高增速。在此背景下,泉州金改方案提出了建立健全服务实体经济的多元化金融组织体系等八大任务,旨在探索一条金融服务实体经济的新途径,推动当地经济转型升级。厦门之所以被赋予构建两岸区域性金融服务中心的改革红利,与其作为两岸关系发展的前沿平台及良好的对台金融合作基础是紧密相关的,这一重大战略的实施可以惠及两岸企业,促进两岸双赢,对厦门市金融业乃至整体社会发展水平的提升,具有重要的现实意义。同样基于独特的地缘优势,国务院决定设立以对台合作为最大特色的中国(福建)自由贸易试验区。

    ()应坚持政府引导、市场运作的原则。区域金融改革必须厘清政府与市场的功能定位,坚持市场化导向,注重发挥好市场主体自身的积极性、主动性和创造性,并在市场存在失灵以及市场运行成本较高的部分领域,充分发挥政府应有的引导功能,通过出台相关政策打造良好的金融生态环境。福建自贸试验区的金融创新项目正是坚持市场化改革导向,金融政策设计力求体现出让市场主体自主决策的理念。当然,在市场发挥决定性作用的同时,政府应当合理发挥引导作用,有效矫正市场机制的失灵。

    ()应注重顶层设计与基层创新相结合。金融改革是一个极其复杂的系统工程,这就要求不仅要系统、科学地加强对金融改革的顶层设计,还要注重激发基层的首创精神,共同推动区域金融改革实践创新。泉州金改就是典型的“自下而上”的改革,国家希望通过改革,探索金融服务实体经济的新模式和新途径,但由于我国大中型银行内部管理体制高度集中,服务重心下沉不够,如果缺乏“自上而下”的推动,就会使得金改效果大打折扣,弱化金改的整体效应。当然,“自上而下”的改革模式下决策传导机制的链条往往较长,若地方相关配套政策未出台或者地方政府缺乏积极性,则依然难以实现改革初衷。因此,稳步推进区域金融改革,既需要通过完善顶层设计来规划好改革方向、整体思路及基本路径,与全局性改革总体进程保持一致,又需要地方政府和有关金融机构发挥主动性和积极性,遵循金融市场发展规律,形成自下而上、自上而下,金融监管部门、金融机构系统、地方政府共同推动区域金融改革的良好局而。

CopyRight@ 福建社会科学院  闽ICP备05005786号  地址:福建省福州市柳河路十八号 邮编:350001

闽公网安备 35010202000542号