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福建省科技管理存在的问题及对策

 福建省科技管理存在的问题及对策

王林伟(福建省科学技术信息研究所,福州350003)

摘要:科技事业的良性发展不仅仅取决于经济社会发展的合理需求,还需要政府的科学管理。分析福建省科技管理中存在的问题,并提出相应的对策,具有重要的现实意义。福建省科技管理存在着思维模糊、职能不清、科学决策不足等问题。在新的历史机遇面前,我们应以科学发展、跨越发展的标准,优化科技管理方式,实现科研管理到创新管理的转变。

关键词:科技;管理;职能;创新

1福建科技发展现状

    科技支撑发展,创新引领未来。福建省委、省政府对科技事业发展一直高度关注,对科技工作多次进行指导。随着各项事业改革创新向深水区迈进,福建省也加快了科技体制和机制的改革,鼓励创新创业,支持各级各部门以及民间的科技研发投入,树立企业是创新主体的地位。近年来福建科技发展比较平稳,有条不紊地推进创新型省份建设,为福建产业转型升级加油助力。2015年福建省综合科技进步水平居全国第13位,其中科技促进经济社会发展指数居第5位。

    习近平总书记强调,科技兴则民族兴,科技强则国家强。福建省全而贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委九届十四次、十五次全会精神,深入实施创新驱动发展战略,坚持“科技创新:驱动经济,服务民生”的宗旨,加快建立以市场为导向、以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系,促进科技真正成为经济社会发展的内生动力,加快实现“百姓富、生态美”的有机统一。

    截比到201412月,福建省共有创新型企业428家,其中国家创新型企业15家,国家创新型试点企业14家,全省培育高新技术企业1 638家。2014年全省技术合同成交金额50. 83亿元。全省拥有发明专利13 057件,每万人口发明专利拥有量3. 4 3件,比上年同期增加0. 6 5件。2014年,福建省规模以上工业中高新技术企业产值5 667. 42亿元,比上年同期增长6. 200;销售产值5 424. 24亿元,同比增长5. 000;出口交货值1  755. 87亿元,同比增长4. 600;增加值1 407. 41亿元,同比增长10. 100。全省高新技术产业开发区内规模以上工业企业产值3743. 82亿元,比上年同期增长5. 800;销售产值3573. 39亿元,同比增长4. 900;出口交货值1 022. 15亿元,同比增长4. 500;增加值973. 55亿元,同比增长10. 5 0 o 0  2014年福建省全社会R},n经费投入约357亿元,占UDP比重为1. 4800,低于全国平均2. 1%的水平。2014年福建省29个县(市、区)科技支出占财政一般预算支出比重达不到国家科技进步考核指标1. 3%的法定要求。

    科技要服务经济,科技要和经济紧密结合,创造出更大的经济成果。要利用科技创新推动经济有序健康发展,让科技成果惠及普通大众,让人民共享科技发展的红利。在新的历史时期,经济和社会发展对科技管理提出了更高的要求,要积极求变,敢想会干,科技管理思路要努力实现从研发管理向创新管理的转变。

2福建科技管理中存在的问题

2. 1科技管理主体模糊

    政府不是科技管理的唯一主体。大到科技管理部门、科研机构,小到企业中从事科技活动的员工,社区科普工作者都是科技管理活动的主体,但权威的管理主体只能是各级政府及其委托机构。

    政府掌握着大量的科技资源,起草并组织实施有关科技工作的法规、规章和政策,编制中长期科技发展规划和年度计划并组织实施,提出科技发展重大布局和优先领域,组织实施基础研究、应用研究、开发研究、软科学研究等科技计划。政府作为规则的制定者和执行者,在现实中,往往强化了自己作为科技管理者的角色,把自己放在了与其他科技管理主体的对立而上,形成了管理与被管理、主导与服从的关系。在社会上也产生了政府就是科技管理者的认识。这一认识,严重挫伤了其他科技管理主体的积极性,使得科技管理变成了政府的独角戏。科技管理过多体现了政府的意志,忽略了科技事业发展的现实需要。

    科技事业作为国家的一项公共事业,需要政府、企业、科研单位和个人这些主体的共同参与协作,只有这样才能激发各方的积极性,使科技管理科学化、高效化。

2. 2科技管理职能不清

    科技管理作为政府的一项重要职能,由于部门利益、专业分工、历史等原因存在着各种各样的问题。

2. 2. 1职能交叉重叠

    科技厅作为省政府的组成部门,对全省科技工作负有主要责任。但现实是,一个科研项目可能存在发改委、科技局、经贸委等多部门的多头管理现象。由于部门之间不能信息共享,缺少沟通协调,各部门从本部门的职能出发,对科技项目进行立项,投入经费进行研发,容易造成政府科技投入无序。经常发生一个科研项目在发改委立项,在科技局也立项,不能有效发挥政府资金的效用,造成了政府对科技投入的重复和浪费。科技管理的政出多门、多头管理是其健康发展的严重威胁,要打破部门的藩篱,理顺科技管理职能。

2. 2. 2政府干预过多

    受传统思维影响,政府总希望在政策制定和实施中做到而而俱到,事无巨细都要考虑周全,整个部门围绕着科技管理事务奔忙,但是管理成效却不大。另一方而,企业作为市场的主体,因为各种条条框框,束手束脚,不能充分发挥主观能动性,适时根据市场和消费者的需求变化,安排产品和服务,严重削弱了企业的自主创新能力。政府要主动换位思考,强化服务企业、服务基层、服务民生的理念,不断创新服务方式,彰显科技创新的生命力和影响力。从政策引导、项目扶持、人才服务、条件建设等方而,推动企业科技创新。通过厅市会商、院地合作等有效机制,统筹协调省市县科技资源,引进国家大院大所、知名大学和央属企业的人才、技术和成果,合力推进区域产业结构优化升级和科技进步。

2. 3科技政策制定缺乏前瞻性

    由于历史原因,各级政府更加注重短期内能够有效拉动UDP的政策措施,都希望能够立竿见影,在任期内UDP快速增长。在唯UDP论的情况下,各级政府在制定政策措施时就容易从眼前的政绩作为衡量标准,从而缺乏从宏观发展的角度进行分析决策,容易短视。科技政策的制定首先要在国家方针政策的大背景下,深刻领会国家发展导向,不能只关注本地的小圈子,制定科技政策要有大格局。政府在制定科技政策时,要多调研学习,在领会国家发展战略的同时,也要积极跟踪国外发达国家产业发展的新动向,前瞻性地提出适合本地情况的发展思路,制定政策,优先扶持发展,培养壮大产业基础。在科技政策制定中要充分调动科技情报研究等机构作用,加大投入,培养专门研究人才,紧盯发达国家前沿技术和产业发展,提供政府决策。

2. 4科技发展环境有待改善

2. }4 1科技投入不足

    2010监测结果显示,福建省科技活动投入持续加大。首先,科技活动经费投入逐年增长。全省财政科技支出为278 903万元,比上年增长8. 830o;R}.n经费内部支出为135. 38亿元,比上年增长32. 600,与省内生产总值(UDP)之比为1. 1100;规模以上工业企业RD内部经费支出114. 43亿元,比上年增长36.5%。其次,科技人力投入也保持着稳定增长。全省R},n活动人员折合全时人员数达到63 269人,每万人口RD活动人员数17. 44人年/万人,分别比上年增长6. 2 3%5.50o;R}.n活动人员的企业构成明显上升,规模以上工业企业RD人数占全社会R},n人数比重由上年的70. 18%提高到73. 33 0 o,提高了3. 15个百分点。然而,监测结果还显示,福建省科技投入增长并不多,全省科技活动投入指数近三年仅提高3. 61个百分点,宁德市出现负增长。2015年福建省科技厅部门科技经费预算5. 5亿元,低于浙江(23亿元)、安徽(12亿元)、贵州((8亿元)等省份。

2. }4 2科技资源分配不均

    2010监测(对应2009年度统计指标值,下同)为例:首先,从人力资源看,福厦两市的万人大专以上学历人数分别为1 174人和1 689. 7人,远远超过当年全省平均水平784人和其他各市水平,比最低的宁德市489. 9人高出2}3倍。其次,从科技投入看,福厦两市R},n研究人员分别为8 460人年和5 966人年,合计占全省63. 30o;RD活动设备购置费用分别为65  391. 7万元和55 104万元,合计占全省48. 84 0 o。第三,从财力投入看,福厦两市R},n经费内部支出分别为46. 07亿和35. 14亿,合计占全省6000;地方财政科技支出分别达33  118万元和83 952万元,合计占全省41. 98 0 o。此外,企业技术引进与消化吸收支出是衡量自主创新水平的重要指标,福厦两地该指标分别为10 40} 2万元和7 527. 8万元,合计占全省80. 8600,而得分最低的地区泉州只占0. 300,可见福建省自主创新基础两极分化严重。

3福建科技管理的创新思维

    自公布《福建省中长期科学技术发展规划纲要》以来,福建省努力按照规划纲要组织实施,积极进行现代产业转型升级,淘汰落后产能,坚持创新宗旨,大力推进大众创业万众创新,努力调整产业结构推动社会经济发展。有为才有位,从参与全国科技分工和全省重大部署中找准科技部门的位置,以科学发展、跨越发展的标准,优化科技管理方式。

3. 1突破常规支持平潭综合实验区和自贸区科技发展

    认真落实福建省委、省政府的战略决策,给予实验区特殊政策,制定出台了支持平潭综合实验区科技工作的若干意见,从建设低碳科技示范区、高新技术产业开发区、创新型试点示范区等10个方而支持平潭综合实验区建设。同时,将平潭科技发展列入新一轮部省会商内容,先行先试两岸科技合作新模式,并作为海峡西岸国家高新技术产业带的重要载体之一。福建自贸区要在学习上海、广东等自贸区的经验基础上,加大创新,先行先试,探索出一条适合福建特色的科技创新之路。

3. 2强化科技金融结合,坚持多元投入机制

    要加强科技与金融的结合,引导金融机构加大对创新型企业和初创企业的支持力度,探索多种方式(比如,帮助发行企业债券,或者以风险投资方式入股等)。对于高新技术企业和信用好的企业申请政策性银行低利率贷款;筹措建立科技风险准备金;出台《福建省科技支行风险补偿金管理办法(试行)》等。积极推动金融创新,与金融机构签订战略合作协议,促进了金融机构科技项目短期贷款等金融业务的开展;建立投融资战略联盟开展投融资服务,支持平潭综合试验区设立台湾创业园孵化基金,建立企业股权转让融资交易平台,培育服务科技型企业上市,推动科技型企业上市融资。

3. 3不断规范和创新资源优化

    坚持体制机制创新。福建省相继出台深化科技体制改革的一系列政策举措,在工作组织、计划安排和管理方式上进行了一系列的改革与探索,整合优化科技资源配置。推广先进省份创新政策,坚持出台相关文件贯彻落实。出台了《福建省企业科技创新股权和分红激励试行办法》,有效调动了科技人员创新的积极性,鼓励企业通过科技创新求发展。科学规划年度计划进度安排,简化各类项目网上申报、评审、立项、执行与验收等环节,加快了计划安排进度。推进科技奖励制度改革,出台了政府专利奖评审办法《福建省专利奖评奖办法》,这在全国也是不多见的,办法细化完善了福建省科技奖评审标准,提升了科技奖励工作的导向和激励作用。对重点计划实行调整,启动实施高校产学合作科技重大项目和企业技术创新项目,支持高校与企业加强技术合作。加强科技重大专项实施的过程管理,对在研科技重大专项开展现场监理,对区域科技重大项目进行监督检查,对省级重点实验室实施现场考核评估,着力提高科技项目带动成效和科技资金使用效益。对育种类农业科技重大专项,试行“前启动、中补助、后推广”的办法,提高经费使用效率。

3. 4加强合作引进项目和人才

    科技创新支撑产业发展。由于历史原因,福建省发展基础比较薄弱。高等院校少,实力弱,大型科研机构更是凤毛麟角。我们需要创造有利于引进先进技术和科研团队的创新环境,汇聚更多的境内外资源,开展协同创新,实现“不求所有,不求所在,但求所用”。

    福建省与科技部、国家知识产权局、中科院等国家部委建立了科技工作会商制度,推动成立了七省一市共同参加的海西科技协作联盟,建立了全省科技工作联席会议制度,较好地形成了上下联动、左右协调、开放合作,适应大科技发展要求的政府宏观管理体系。深入探索福建省和中科院的合作方式和途径,根据世界产业发展潮流和福建省发展需要,梳理建设一批政产学研多方共投共建研究机构:加速器驱动先进核能系统宁德研发基地、中科院海西研究院厦门稀土所、厦门国家南方海洋研究中心、晋江哈工大机器人研究中心、泉州装备制造研究所、莆田中心等机构。

选择具有研发基础的传统产业,比如食品加工、纺织服装、电机电器、冶金建材、汽车等,投入资金建设省级产业技术研究院。资助福建省高校根据自身学科优势,集中建设相关产业研究中心,加强产学研结合,鼓励加强产业研究,多出成果,多转让成果,让成果切实产业化。继续遴选实施科技重大专项,通过集聚科技资源,实现科技与经济社会发展的紧密结合。组织实施区域科技重大项目,形成省、市、县联合的工作机制。加强对省属公益类科研院所基本科研专项的指导,支持开展自主选题科研项目研究,提高科研院所持续创新能力。加强对“杰出青年科学基金”支持,重点培养年轻的高层次科研人才。组织实施科技创新平台建设计划,统一规划、科学实施,为提高区域科技创新能力奠定坚实的基础。

3. 5紧盯发展潮流,大力研究发展战略性新兴产业

    科技对于经济社会发展的巨大拉动作用己不容否认。研究世界科技发展动向,紧盯发展潮流,适时确定发展战略性新兴产业是实现福建省产业升级,推动福建省可持续发展的引擎。科技管理的重点就是要发展高科技。在新常态下,传统产业而临着转型升级的需要,发展战略性新兴产业尤为重要。根据福建省情况,确定新一代信息技术、新能源、新材料、新型装备制造等领域推进发展,启动实施重大科技专项重点扶持战略性新兴产业科技项目研发。制定政策法规,创造宽松的投融资环境,激励企业发挥创新的积极性,在鼓励大企业加大研发创新的同时,关注中小企业发展,扶持初创企业发展壮大。

    积极发挥科技项目对产业发展的引领和带动作用,聚焦先进制造、生物医药、网络安全、虚拟现实、新能源、新材料、节能环保等新兴产业,支持石墨烯制备技术应用、大数据和物联网应用、发展新能源电池和伺服电机、推进新型运动鞋而料和纤维回收利用、支持高端智能机械装备制造等核心技术攻关研发,发展专用车产业链、支持智能仪器仪表开发,发展生态食品产业链。

4结语

    建设一个什么样的政府是我国历任领导层思考的问题。政府如何用权,如何有效调整职能,平衡行政和市场作用一直是全社会关注的焦点。随着我国进入经济发展新常态,各项改革逐步走向深水区。形势逼人,科技管理观念和思路要创新求变,从研发管理升级为创新管理。科技部门要主动作为,以更大力度调整职能,营造良好的创新创业环境,调动全社会创新创业积极性,推进科技体制机制改革,让科技发展真正惠及普通大众。

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