您目前所在的位置是:首页 ->> 学术论丛 ->> 华人华侨 ->>
生存与发展:一个归难侨安置点的思考——以北海侨港镇为例

熊志灵

    摘要:广西北海侨港在20世纪70年代末集中安置印支难侨1万多人,被联合国难民署誉为难民安置工作典范。本又回顾了侨港的发展历程,归侨从贫穷到富裕的经历,并根据当前存在的问题,提出未来发展意见。

    关键词:北海;侨港;归侨;发展

一、侨港的出现和发展

    20世纪70年代末,越南政府受国际冷战影响,在国内掀起一系列反华排华浪潮,造成大量越南难民和华人华侨难民涌入中国。

    北海地处广西南端,北部湾东北岸,南北西三面环海,海路可达东南亚诸国,地理位置突出,特别是与越南隔海相望,自古就是中国与越南贸易交往的重要港口。20世纪70年代,越南排华期间大批越南难侨、难民将北海选为第一落脚点,一是长期以来与北海海外华侨分布在越南等东南亚国家的历史背景有关。“北海海外华侨清末、民国时期形成,集中分布在东南亚,绝大多数在越南。”‘’第二是由于北海的地理位置面向北部湾,是当时广西的重要港口,成为难民从海上入境的目的地和中转站首选。由此北海承担接待和安置了大量难侨、难民,19784月到6月大批难侨和难民进入北海口岸,每天六七1‘艘船只,人数达800多人,最多一天竟达1800人。从197832119791231,从海陆到达北海口岸的越南难民有fi_六万人。其中,44576(绝大部分是越南人)不要求中国政府安置,只是入港检修船只,补充粮食、副食品、淡水和燃料,然后继续启程前往第三国,一般停泊三为_天,最多半个月。‘2}

    长期滞留北海的归难侨主要是原居住在越南北方海防和广宁沿海一带的华侨渔民。有些难民挤在窄小的船艇上栖宿,不少人露宿海滩或流落街头。19785月中Ji:北海市委、北海市人民政府根据国务院及广西区接待安置难侨办指示,于同年5月成立“北海市接待(安置)归侨领导小组”,下设办公室。198012月改为“北海市接待安置印支难民领导小组”。

政府抽调360多名十部、医务人员进行接待安置工作,当时的当务之急是解决难民的栖身之所、生活供应救济、孕妇安全分娩、治病、治伤等间题。政府选择在北海西港口和地角周围白泥塘等处,用竹、木、油毡纸等建筑材料搭建14000多平方米简易棚,作为临时住处。J十安装自来水和电灯,派卫生人员为全部难侨进行防疫注射,接纳难民产妇到医院分娩,发给营养品和婴儿衣物。根据“从实际出发,对口安置”原则,安置在北海市的难民共8000

多人,其余因人因地分阶段中转到广东、海南、福建、云南等省进行安置。安置在北海的难侨分别来自河内、海防、鸿基、锦普、宫门、凉山、河桧、芒街等越南沿海市镇和西贡(胡志明市)等地,其中大部分来自越南北方的海防、吉婆岛和广宁省沿海的姑苏群岛等地,渔民占多数。当时广西区政府在北海市安置这批难侨是可行的。

    其一,因为这些富有捕鱼经验而又勤劳的难侨渔民祖祖辈辈都在海上从事渔业生产,回来时驾驶300多艘大小渔船,可安置在北海从事渔业生产,符合对口安置原则。

    其二,北海南面濒临北部海湾渔场,有得天独厚的发展海洋捕捞的优越条件。北部湾地处热带海域,海底平坦,极少有暗礁,海水较浅,风浪小,适于各种鱼类生长,加之地面有一百多条河流注入,为鱼类提供了丰足的食物来源。北部湾水产资源丰富,光鱼类就有500多种,特别是每年汛期,鱼群多密集于此。}3可保障归侨安置后的生产需要,适合安置这些归侨从事渔业生产。

    其三,这些归难侨中有相当一部分是原来北海本地人,希望安置回北海祖籍地。1876年中英签订《烟台条约》,北海被辟为对外通商口岸之一,与外界交往变得频繁,北海人开始走出国门。地理位置上从北海到越南吉婆岛只有250海里,当时从北海出发的渔船一天就可到达。不少北海渔民为打鱼方便移居越南吉婆等岛屿。民国1‘三年到民国二1‘六年(1924-1937),一些北海渔民为寻求较为安定的环境谋生,迁移到越南姑苏岛定居;1938 1939年北海有近400人移居吉婆岛、海防等地。‘4}

    19796月广西区政府设立迄今为止唯一的以归难侨为主体的基层行政单位—侨港镇(当时称为华侨公社)。作为特殊的新侨乡社区,其安置点选址在市区南部的南边岭(今侨港),主要考虑这个地方一片空旷荒滩,有足够土地进行建设。另外,南边岭前面是天然海湾连接北部湾渔场,距离市区不远,可以发展为良好的渔港和城镇。

二、侨港的发展历程

    侨港镇成为北海市卫星镇,最初安置到这里的有7000多人,大多数以打鱼为业。经过30多年发展,现在常住人口约1.8万人,归侨侨眷占总人数的95 %。侨港距北海市中心7公里,镇区面积1.1平方公里,辖3个居委会,1个村委会,主要以海洋渔业、水产品加工业和旅游业为主。

    当时组建华侨公社的经费主要来源于国家拨款和联合国难民署资助。据统计,国家专项拨款2908万元(1978-1988年,不含救济款、每年事业费等);联合国难民署(1979-1983)资助785万美元(按当时折合人民币1305万元)。这些款项主要用于建设渔港、码头、学校、医院等基础和公共设施。19804月侨港破土动工,同年底难侨公寓建成3-5层楼房52幢,建筑面积共97379平方米,平均每套间面积83平方米,安置在华侨公社的难侨分三批搬入新居。建成渔港436744平方米,渔港码头1200平方米;建成幼儿园、小学、中学各1所。还有市场、百货商店、敬老院和文化中心(影剧院)等。由联合国难民署资助建设的医院1所,冷冻厂、造船厂等一批项目亦先后提前完成和交付使用。镇内有主十道5条,以港口路为最长,是当时公共设施最齐全的镇。‘,}

    侨港从1979年建立,没有历史包袱,正好遇到改革开放的大好时机。侨港归属于北海市地方政府管理,纳入北海市整体规划,政府因势利导,初期不仅投资建设了华侨渔港,还围绕捕鱼业建设了完善的渔业设施,如华侨渔业公司、渔船修造厂、水产公司等。为侨港经济起步奠定了基础,成为侨港经济发展的主要动力,侨港因此踏上了稳定发展的快车道。

    港口的设立、渔船的配给使北海归侨成为生产者、劳动者,保证他们在社会上的经济地位。改革开放后,在社会主义市场经济条件下,自主经营进一步放宽,归侨有从事除了渔业以外的商贸、服务业等行业的主动权。与此同时,市场经济的发展带来了优胜劣汰的激烈竟争,但侨港企业和归侨个人在经过经济体制由计划转向市场带来的伤痛洗礼后,已经适应了残酷的市场竟争,表现出顽强的生命力。从管理体制上改革调动归侨的生产积极性,到制定政策时保护归侨利益,侨港归侨充分享受了合理制度带来的收益。

    90年代开始侨港镇从一个以捕捞为主的小镇,经过建设,逐步调整了单一的生产结构,现在已形成了以渔业为基础的发展贸易业和工业,以贸易促进工业和渔业的发展,贸、工、渔齐头井进,渔、工、商综合经营的生产结构,使各行业之间形成了经济效益有效循环的广西渔业第一大镇。近年来,先后被评为全国侨务、侨联、计生工作先进集体、自治区文明镇等。

三、侨港目前存在问题

    首先,侨港存在着辖区面积间题。虽然侨港镇辖区面积有1.1平方公里,但陆地面积只有0.7平方公里,是全国建制镇中辖区面积最小、人口密度最大的城镇之一。随着侨港开发建设的发展,侨港狭小空间与经济发展之间产生了矛盾,经济建设所需拓展的空间受到限制,加上目前侨港的流动人口好几千人,居住和就、!卜矛盾非常突出,造成侨港因空间“进不来、出不去”间题。

    其次,是产业结构间题。侨港有近一半居民从事海洋捕捞,其他二、三产业都围绕捕捞进行加工服务,产业结构单一间题i‘分明显,受自然资源限制太大,如不突破单一结构束缚,随着近海渔业资源的日渐枯竭,远洋捕捞又受到资金、技术、人才等因素限制,侨港发展必然受到很大影响。2001年的中越北部湾划界,对侨港渔民很有影响,有很多丰富的渔场被划给了越南,侨港渔民只有离开原来传统的渔场去其他地方捕鱼,而很多小渔船只能在一些近海捕捞。由于捕捞地点有限,造成渔业资源过度捕捞,渔民捕鱼数量减少,影响收入,很多人上岸打工,继而造成岸上就业压力。一些有实力的渔民为了前往深海捕捞,不得不购买好的渔船和设备,加上探测鱼群设备,这样“武装”起来的船只动辄上百万,无形加大了渔民的负担。因此,侨港镇的经济发展必须跳出自然资源的限制,发挥优势,开发新的产业。

四、侨港发展探讨

    1.产业结构调整,优化资源产业配置

    镇区内渔港1‘分拥挤,又无扩建的可能,狭小的港区同时担负客运、边贸货运和仓储、捕捞业服务和海产品冷藏加工等多种混杂功能,势必进一步加重港池负担,对发展海洋捕捞、边贸和旅游客运将产生不良影响。同时,众多的机动渔船拥挤在狭小的港池内,污水对度假区的沙滩已造成污染,与旅游景区和商贸区的景观功能很不协调。考虑到镇区过于狭小的现实,从最大限度地提高经济效益原则出发,侨港镇今后可将生产布局分为渔港区、加工工业区和旅游商业区。渔港区即渔民和工人的居住地;加工工业区主要以侨港开发区中的出口加工区为依托,设立侨港镇的海产品深度、精度加工和出口转口加工企、!匕旅游景区和商、!卜区则是随着渔港的资源整合和工厂企业的外移,将镇辖区建成商贸和旅游为主,第三产业集中的小区。建立这样的产业布局,可以充分实现侨港仅有的1.1平方公里镇区面积的潜在价值,同时也为发展一、二产业拓展了活动空间,把侨港镇建设成为具有一定规模,具有旅游、商业、文化综合职能,以居住为主的现代化小城镇。

    2.大力发展侨力资源

    侨港镇是全国的难侨集中安置地之一,是一个名副其实的侨乡。大量的海外亲属分布在美国、加拿大、澳大利亚等国。这些年来,侨港归侨在海外的亲属一直资助他们或改变住房条件或更新渔船。据不完全统计,每年侨港归侨收到海外亲属的侨汇资金300万元以上。政府可以加强与海外侨胞的交流与联谊,发挥侨乡优势,加强与海外侨胞亲属的联系,大力宣传地方改革开发建设成就和投资环境,鼓励他们参与、支持家乡建设,努力让海外侨胞对家乡建设和侨港经济做些力所能及的贡献,促进海外华侨华人回乡投资置业。侨港要从纯粹的海洋捕捞向加工城区建设转变,充分发挥侨乡优势,争取难民安置的特殊政策,大力拓展外引内联,加快产业结构的调整,促进渔村经济向城区经济转变。

    3.抓住机遇,融入中国一东盟自由贸易区和广西北部湾经济区圈

    侨港的重点发展方向首推商贸和旅游服务业。拥有众多归侨、侨眷以及侨港周边旅游资源和自然景观资源是一种很有特色的人文景观旅游资源,政府应该做一篇具有异国特色的“大文章”。随着中国一东盟自由贸易区的建立和广西北部经济区开发建设的进一步加快,当地政府可把侨港打造成一个集观光、旅游、商贸于一体的北部湾旅游风景区和商贸功能区,以吸引更多国内外游客,形成北海旅游热点的侨港新城。

    侨港要注意开发本镇区本身的旅游资源。首先,利用镇区内的边贸过货码头的有利条件,设立边贸洋货市场和启动边贸区,迅速形成一种边贸的群体效应,带动出口加工、!卜、运输、仓储、信息、商、!卜、服务等行业发展。同时,面向北海旅游者,设立海产品交易市场和旅游用品市场,利用镇区内已建有高档旅游饭店优势,吸引旅游者到侨港来,使游客玩在银滩,吃住购物在侨港。其次,注意开发本镇区本身的旅游资源,以银滩和北海市其他景区相互配合、相互呼应成为一个有机的整体。把镇区重新规划建设与侨乡风情结合起来,使侨港镇的建筑风格和饮食起居衣着打扮等带有鲜明的东南亚风情和民族特色,寓商业区于旅游景区之中,使旅游者一到侨港镇就有仿佛进入东南亚国家的感觉,满足旅游者的新鲜猎奇心理。再者,是民族风情和渔港风光。侨港镇部分渔民仍保留着全家住在一条小渔船的“蛋家人”生活方式,过惯了陆地生活的内地旅游者对这种奇特的水上人家生活方式及民风民俗有一种神秘感,可适当把这种风情旅游和渔港风光旅游结合起来开发。

    侨港的出现是特定时代的结果,是20世纪70年代末印支地区形势变化、中国安置政策、难侨意愿等因素共同作用的产物。侨港从小到大、从弱到强的发展历程,归侨从贫穷到富裕的经历,是体制上释放劳动者生产积极性的结果,是政府与归侨良好互动的结果,也是归侨自身辛勤劳作的结果。侨港作为一个特殊的归侨安置点和侨乡,将在新的历史时期走出一条适合它本身发展的道路。

CopyRight@ 福建社会科学院  闽ICP备05005786号  地址:福建省福州市柳河路十八号 邮编:350001

闽公网安备 35010202000542号