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海外人才驱动经济转型的地方探索与实践

人民论坛理论研究中心

人才是推动经济社会发展的战略性资源。当今世界的综合国力竞争,说到底是人才的竞争,谁能培养和吸引更多优秀人才,谁就能在竞争中占据优势。海外人才是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要动能,海外人才资源是我国加快转变经济发展方式的重要要素动力。现阶段,海外人才引进的现状与经济转型的关系是什么?如何通过海外人才驱动经济转型?人民论坛理论研究中心梳理了近几年来一些地区围绕海外人才驱动经济转型进行的有益实践,在此基础上,对海外人才对经济转型发展的驱动作用进行了尝试性的总结。

经济转型背景下的海外人才引进现状

海外人才是具有海外学习、工作、生活经历的人才资源。与国内人才相比,海外人才更易触及世界前沿科学技术或管理理念,具备创新思维方式。

同时,海外人才既具有中国人的本土观念,也熟悉国际规则,将二者融会贯通,将能够灵活运用开放包容的世界文化。随着我国国内市场环境的优化、对外开放程度的提高,越来越多的海外人才选择回国创新创业。据统计,2015年我国留学回国人员数量比上一年增长12.1%,达到40.9万人,海外人才资源越来越成为当今时代社会经济发展的主要动力之一。

当前我国正处于经济结构转型的历史阶段。新常态下,我国经济增长速度从高速转向中高速,结构性矛盾突显出来,加快转变经济发展方式,必然要从规模速度型向质量效率型转变,发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力向创新驱动转变。然而,我国的人才资源利用水平与发达国家相比仍较低,创新能力方面仍有较大追赶空间。在经济转型升级的关键阶段,“聚天下英才而用之”,吸引海外人才回国创新创业,既能为我国的经济转型升级增添活力、促进共享发展水平,又能让国内经济更好地与国际对接。

中央和地方各级政府一直高度重视海外人才引进。从中央层面看,首先是实施海外高层次人才引进计划,2008年开始实施的“千人计划”聚焦海外人才在关键技术突破、高新技术产业发展中的领军作用。另外,自2015年全国两会提出“大众创业、万众创新”以来,创新创业成为新常态下加快转变经济发展方式的强大动力。2016年,中共中央印发的《关于深化人才体制机制改革的意见》,在中央层面建立起海外人才引进制度。从地方层面看,各地出台政策吸引海外人才创新创业,从转变引智理念、改革人才体制、优化创业环境等方面入手,全方位、多层次、宽领域的引进海外人才。当然,实现海外人才引进的同时,更重要的是用好人才,使海外人才成为促进各地区经济转型的重要动力。

值得注意的是,一个地区的海外人才的引进水平与其经济转型水平有直接关系,经济转型情况较好的地区通常也是海外人才引进水平较高的地区。一方面,这是由于这些地区经过高速的经济发展逐步进入了经济转型的关键阶段,对海外人才需求量大;另一方面,这也反映出这些地区在探索经济转型道路的过程中,先行先试的做法符合这些地区面向国际、重视海外人才资源的文化传统。海外人才的重要作用,既体现在拉动一个地区持续稳定的经济增长上,又体现在一个地区加快产业结构调整、深度利用创新创业成果转变经济发展方式上。海外人才与经济转型发展相互依存,互为补充,形成了一个地区全面协调可持续的发展态势。

以海外人才驱动经济转型的地方实践

江苏苏州:“三高联动”形成经济转型发展的链式效应江苏省苏州市海外人才引进工作起步较早、成效突出。海外人才的高效利用,为本地经济转型发展发挥了重要作用。人才引领产业、产业集聚人才,苏州市实现“高层次人才、高科技成果、高新技术产业”的“三高联动”,逐步形成“引进一批人才、发展一批企业、带动一个产业”的链式效应。

具体实践

第一,搭建海外人才交流平台助力经济增长。苏州市地处长三角地区,江浙沪三地交界处,地理区位上既享受到长三角地区人才集聚效应的优势,同时也面临着各省市激烈的人才竞争。苏州市通过搭建海外人才交流平台,助力经济增长。“国际精英创业周”活动自2009年开始已经连续举办了7届,20多个国家的1.26万名人才受邀参会。可见“国际精英创业周”活动已经成为苏州市高层次创新创业人才引进的核心平台。

第二,海外人才推动高科技成果转化对接。苏州市针对优先发展的关键产业,促成一大批高层次人才和优质项目集中落户。苏州高新区2014年承办或组团参加的大型人才对接活动,涉及亚洲、欧洲、北美洲、大洋洲等四大洲高层次人才,项目对接覆盖生物医药、医疗器械、新能源、新材料、高端装备制造等众多重点与新兴产业领域。以高端人才和优质项目为支撑,苏州市大力推动高科技新兴产业的空间整合和集聚发展。

第三,海外创业人才引领“产业技术化”转型。我国2008年启动的“千人计划”主要针对有海外背景的高层次人才,分为创业、创新两大类,前者在于将先进的技术产业化,后者则在于提升科研教育水平。苏州市近年来高度重视“技术产业化”,大力引进“千人计划”中的创业人才。拥有自主创新成果、掌握尖端核心技术的创新创业领军人才,往往能催生和引领一个新兴产业,引领苏州市“产业技术化转型”。

主要成效

第一,苏州市有效地实现海外人才科技成果的应用转化,充分利用海外人才的科技能力,助力苏州市经济增长,2015GDP总量居江苏省首位。苏州市处于经济转型深化期,在长三角地区经济转型中利用地区优势,发挥海外人才的作用。

第二,苏州市“千人计划”引进人数居江苏省第二,与江苏省其他多数城市相比实现了海外人才的高效利用。海外创业人才引领“产业技术化”转型,最有效的途径是坚持面向企业、面向产业、面向经济发展的主阵地引才聚才。

第三,2015年,苏州全市累计引进高层次人才团队3400多个,99%集中在战略性新兴产业。其中苏州市“国际精英创业周”引进落户的电子信息、生物技术与新医药、高端装备制造三大产业项目数超过一半以上,优质项目全面开启资本市场化征程,部分成功登陆新三板。

上海浦东:海外人才助力“开放+服务”式经济

上海市一直以来在转变经济发展方式、推动本地区转型升级的工作中走在全国的前列。海纳百川,人才荟萃一直体现在上海深厚的文化底蕴中。开放的自由贸易区给人才“松绑”,进而带动整个地区现代服务业的快速发展,并吸引国际跨国企业落户上海,通过总部经济模式构建了上海与世界经济的桥梁。

具体实践

第一,开放型人才特区为转型提供制度环境。国家所赋予的先行先试政策使得上海浦东在开放型经济体系、人才管理体制和区域创新体系走在前端,吸引了来自全球各地的精英人才。20139月,上海市自由贸易试验区成立,上海浦东新区全力构建高效的自贸试验区和自主创新示范区的“双自联动”机制。基于此,浦东制订了专门的“实施方案”,聚焦联动发展和制度创新,推动投资贸易便利与科技创新功能的深度叠加。

第二,以海外人才拉动现代服务经济。在“十二五”期间,上海市大力吸引海外人才,加快发展生产性服务业和生活性服务业,国际金融、贸易、物流、文化、旅游等六大现代服务业与制造经济的高度融合。围绕上海市构建现代服务业的转型目标,上海市引进和支持一大批科技与金融领域的海外人才。

第三,依托海外人才促进城市转型。上海“总部经济”是转型发展的重要推手之一,促进上海向全球性城市转变。上海在海外人才方面有巨大优势,如在生物医药领域,上海人才资源是新加坡、东京总和的3倍。优秀的海外人才面向总部经济的发展需要,同时海外华人华侨企业落户上海,充分发挥了总部经济为区域发展带来的各方面效应。

主要成效

第一,产业结构转型成效显著。与全国大多数省市相比,上海市更早地进入经济转型的实现阶段,海外人才主要促进产业结构的调整和现代服务业的建立。上海浦东自贸区通过“双自联动”机制,促进制度创新、开放创新与科技创新的深度融合,全力打造高度开放的自由贸易园区和科技城。上海浦东新区全力推动科技与金融的结合,既有陆家嘴金融城、又有张江科技城,促进科技与金融的高度结合,并通过金融创新助推科创中心建设,为科技插上金融的翅膀。

第二,总部经济蓬勃发展。截至20166月底,外商在上海累计设立跨国公司地区总部558家、投资性公司320家、研发中心402家。例如,通用公司在上海设立了拥有国际运营部、前瞻性研发中心在内的全功能总部;IBM公司设立了中国区总部和管理全球147个国家和地区的新兴市场总部;英迈公司在上海则集多项总部功能,年营业收入达170亿元。

四川绵阳:海外人才推动国防科技资源向经济资源转化

四川省绵阳市是党中央、国务院批准建设的我国唯一科技城,是我国重要的国防科研和电子工业生产基地,是成渝绵经济圈中心城市之一。绵阳作为中国西部内陆城市,在创新驱动发展的指导下,大力探索“互联网+”经济转型模式,以科技为中心的海外人才模式,大力推进军民融合,在电子信息产业方面走出经济转型发展的新路。

具体实践

第一,以科技城的创新传统吸引海外人才创业。20116月,绵阳国家科技城建设部际协调小组提出“把绵阳国家科技城建设成为科技创新策源地、军民融合示范地、创新人才汇集地、科技成果集散地和高新技术产业集中地”的战略构建。为加快建设“创新人才汇集地”,推动高新技术成果在科创区转化,科创区广泛引进国外资金、先进企业、先进技术和管理人才,吸引一批港澳台同胞、海外人才到绵阳创业兴业。

第二,海外人才带动“军民融合”。绵阳市近年来大力推进军民融合,并利用海外人才创新创业的巨大成果,促进“军民融合”基础上的经济转型发展。随着军品技术的释放,产品由1个领域拓展到8个领域,同时民用领域技术发展后又“反哺”军品,实现了军民技术双向转移。   

第三,海外人才助力电子信息产业发展。绵阳把电子商务和“互联网+”作为现代服务业发展的“一号工程”。绵阳市作为共和国锻铸“两弹一星”等国之利器的科技城,集聚了18家科研院所,14所高等院校。科创区加强与大专院校和相关机构的合作,共同培养电商人才。

主要成效

第一,绵阳市处于经济增长提速期,海外人才的引进扩大了西部地区的国际视野。在2016中国西部海外高新科技人才洽谈会上,绵阳收获颇丰,一批高端人才用行动做出了选择:现场签署了30个投资项目,签约金额达35亿元,还有49个项目达成意向性合作,涵盖智慧城市、生物医疗等领域。

第二,截至2014年,科技城新增军民融合企业102家,总数达到363家,产业覆盖电子信息、航空发动机、核物理与放射化学等300多个专业领域,销售收入达1550亿元,增长18%。以军工企业九洲集团为例,截至2015年,经济规模增长超过10倍,如国内领先的空管通航产业,融合发展后产品占据了国内70%以上的市场份额。

第三,英国剑桥大学科创孵化园与绵阳市科创区正式签订合作协议,引进和培育海外高层人才,举办一系列交流对接活动,促进中英科技合作、贸易投资和技术转移。20169月,科创区成为川西北第一家“四川省电子商务示范基地”,电商示范基地已入驻了包括长虹佳华、科瑞软件、互联网联盟、华创无限在内的一批电子商务和信息软件等100余家企业和团体,形成了电商产业发展的“初级梯队”“中级梯队”“高级梯队”。

天津滨海新区:在京津冀“人才一体化”中发挥海外人才作用

天津市的经济转型发展是京津冀协同发展战略的重要一环。京津冀协同发展体现出“一盘棋”思想包括:三省市功能互补、错位发展、相辅相成。实践中,京津冀人才一体化,打破要素壁垒,实现海外人才在京津冀地区流动,最大限度地促进天津市经济转型的加快实现。

具体实践

第一,天津市在经济转型深化期发挥人才的优势,促进京津冀协同发展。2015年,天津滨海新区海外人才数量大幅增长,结构明显优化,素质显著提升。滨海新区范围内人才总量89.7万人,较2010年增长35.6%

第二,2016年开园运营的天津滨海—中关村科技园,充分利用北京中关村和天津滨海新区创新政策叠加优势,积极承接高新技术企业转移和重大科技成果转化,为集聚海外人才创造条件。

第三,在经济转型进程中,海外人才为天津扩大对外开放贡献力量。在“十三五”期间,天津计划在建立滨海新区西雅图创新中心、海外人才离岸创新中心、深化与瑞士国家创新中心合作、建设海外人才驿站等方面进行积极探索。

主要成效

第一,引进海外人才,有效实现天津基本功能定位。天津市的功能定位是全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革开放先行区。作为京津冀三省市的重要节点,天津将北京市科研创新成果转化落地,同时与河北省各企业建立完善的产业链条,也是京津冀地区外贸、航运的重要窗口。天津是调和京津冀三地发展的平衡点,海外人才的引进对其功能的发挥有着重要的助推作用。

第二,跨省市人才流动,降低经济转型成本。京津冀地区是行政“割裂较为明显的地区,行政管辖区之间人才交换的共享性和互补性低。天津市处于经济转型深化期,急需通过提高人才的流动性,让京津冀三省市的人才实现良性互动,而不是恶性竞争。天津市对于人才创新创业平台的建设,有助于加深京津两地的人才流动,最大限度地利用北京人才辐射效应降低经济转型的成本。

第三,提升国际化水平,构建京津冀对外开放窗口。天津港是京津冀地区对外贸易的重要港口,在《京津冀协同发展规划纲要》中明确将天津定位为北方国际航运核心区。海外人才的作用不仅仅在于“引进来”,也在于扩大对外开放,让人才“走出去”,帮助天津提升国际化水平,进而提升京津冀地区的国际竞争力。

广东深圳:以“孔雀计划”统筹特区全局发展

在三十多年的对外开放进程中,深圳市长期处于我国对外开放前沿,扮演着改革创新的开拓者角色。深圳市向来高度重视引进海外人才,2011年开始实施引进高水平海外人才的“孔雀计划”,并以此统筹深圳市各区、各产业发展,形成了围绕人才的全局发展形势。

具体实践

第一,制定详细人才引进标准,提供优厚的海外人才补贴。2016年,深圳市修订发布《深圳海外高层次人才认定标准(2016年版)》,将引进人才划分为三类,各类别的认定标准细化到担任职位、科研成果、获奖情况等方面。制定详细的海外人才引进标准的直接目的是对人才补贴款项进行合理分配,2016年深圳市提供了优厚的海外人才补贴,对886名海外高层次人才发放奖励补贴1.58亿元。明晰的人才引进标准和优厚的海外人才补贴,使得深圳市的人才引进更为公平合理,激励海外人才到深圳创新创业。

第二,破除阻碍创新的制度因素,最大限度为海外人才提供施展才华空间。深圳经济特区自成立之日起,就不断通过改革消除阻碍创新的制度因素。一方面,深圳市大力保障技术要素参与分配,提高行政审批效率。另一方面,深圳市从2009年开始探索“民办非企业”的科研机制,这种新型科技社会组织吸纳海外人才,帮助海外人才的创新成果方便快捷地转化为经济效益。

第三,围绕“人才优先发展”,布局城市经济转型整体战略。深圳市的经济转型战略布局中,把高层次人才和“自主创新”作为经济转型升级的核心推动力。20163月出台的《关于促进人才优先发展的若干措施》从海外人才培养与引进、创客之都建设到人才评价和流动机制的完善等20个方面,提出81条措施、178项任务,引领深圳市向战略新兴产业、现代服务业、制造业高端化品牌化、节能减排和循环经济等领域的综合发展转型。

主要成效

第一,深圳市海外人才创业率高,真正实现了“创新驱动发展”。深圳市是全国千人商事主体数量最多的城市,不足2000平方公里的土地上集聚了商事主体214.1万户。深圳市累计引进留学人员总数已经超过7万人,具备留学创业背景的企业3900多家,超亿元产值的5家。集聚大量海外人才的高新技术企业,如朗科、迅雷、柔宇科技、光峰光电、光启等,已成为深圳市经济转型发展的主要力量。

第二,深圳市以“民办非企业”形式先后组建了深圳光启高等理工研究院、深圳国创新能源研究院、圆梦精密制造研究院等新型研发机构。深圳吉大昆士兰大学、深圳国际太空科技学院、华大基因学院等9所特色学院密集签约落户。这些人才培养和研发机构催生出一大批新业态,成为深圳市创新活力“引擎”。

第三,“孔雀来栖”推动产业转型升级。结合落实供给侧结构性改革,深圳市人才优先发展的政策措施,大力吸引海外“孔雀”人才落户深圳。截至201610月,178项任务已落地实施122项,正在推进实施56项。2016年,深圳市GDP保持持续、稳定增长势头,海外人才成为深圳市经济稳定增长和全面可持续发展的重要推动力。

海外人才驱动经济转型实践的几点思考

根据当地经济转型发展实际需求引进相关人才准确把握本地区经济转型的实际情况和发展阶段,有的放矢地引进海外人才。各地的实践经验表明,海外人才对经济转型的内在驱动力,在于其契合了这些地区经济转型的实际需要,符合经济转型发展的总体布局。只有因地制宜,才能够借助海外人才,用国际化的视角等为当地的经济发展和转型升级提供坐标。

统筹政府、人才、产业的关系,优化创新创业环境

引进海外人才与实现经济转型二者相互联系不可分割。在新常态和全面深化改革背景下,应转变政府职能,变刚性的人才引进为柔性的人才吸引,规范政府、产业、人才个体之间的关系,细化人才引进标准,明确知识产权归属,并为海外人才提供良好的生活保障。市场经济条件下,发挥市场配置人才要素资源的决定性作用,同时要更好发挥政府作用,通过体制机制的建设和维护,为海外人才提供基本保障,就是激励海外人才为经济发展贡献力量,就是为经济转型升级提供人才推动力。

建立海外人才流动平台,扩大对外开放水平

开展海外人才、项目引进活动,建立海外人才创业平台,打通海外人才长期发展渠道等政策。各地区在引进海外人才的同时,构建离岸创新平台和国内外的人才互动机制,努力形成面向全球的经济转型模式,是今后的一个重点方向选择,同时也是不断提升我国经济社会国际竞争力的重要途径、重要抓手。

加速海外人才相关研究成果等的转化,形成海外人才集聚效应

海外人才回国创新创业,首先实现的是个人价值,将理论研究投入实践,推动研究成果和项目转化落地。海外人才在各产业、各技术领域的集聚效应能够促进地区之间经济发展平衡,防止各省市经济发展差距过大。在形成人才集聚、一体化发展过程中,应注意从政策上打破地区间人才流动壁垒,防止海外人才向地区中心城市过分集聚。

利用海外人才推动产业结构优化调整

“创新驱动发展”是我国各地区经济转型升级的基本动力,尤其是新兴产业对地区传统优势的融合,带动地方的产业结构优化。在经济发达地区拉动金融、服务、文化、旅游等产业的落地生根,在经济相对落后地区,则通过海外的先进技术和管理理念拉动当地经济加速发展,为经济发展提供长期动力。

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