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做好民族统战工作要坚持和贯彻“五大发展理念”

    董强(贵州民族大学陈礼荣贵阳550025)

摘要:新常态对民族统战工作产生了深刻影响,对民族统战工作的开展提出了更高要求,我国的民族统战工作任务也将更加艰巨。准确把握和认识新常态下统战工作面临的新要求和新任务,不断探索新常态下开创统战工作新局面的对策,是做好民族统战工作的关键。

关键词:新常态民族统战“五大发展理念”执政理念  

 20145月,习近平总书记在河南考察时首次提及“新常态”,从此,“新常态”作为我国执政新理念的关键词,对于治国理政赋予新的时代内涵。习近平总书记在中央经济会议上提出,“认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”匡在新常态、新要求大背景下,民族统一战线工作面临着新形势、新任务、新要求。毛泽东曾经说过,“统一战线问题,武装斗争问题,党的建设问题,是我们党在中国革命中的三个基本问题。正确的理解了这三个问题及其相互关系,就等于正确地领导了全部中国革命。”团中央统战部研究室原主任黄铸说:“统一战线是我国革命和建设的一大法宝,从新民主主义革命到社会主义革命、社会主义建设,再到改革开放建设中国特色社会主义,发挥了重大作用,做出了重大贡献。”。十八届五中全会提出,实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。刚创新发展提供新的动力,协调发展提供新的机遇,绿色发展利用自然优势,开放发展提供新的渠道,共享发展凝聚新的发展动力。俞正声同志在201618召开的全国统战部长会议上指出,十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央把统一战线摆在治国理政的重要位置,对统一战线工作进行全面谋划、集中部署,特别是召开中央统战工作会议、颁布《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,成为统一战线历史上的重要里程碑。在五大发展理念的感召下,统一战线应审时度势、趁势而为,发挥好自身独特而重大的作用。新世纪新阶段,坚持和贯彻这“五大发展理念”,对于做好民族统战工作具有深远的理论意义和现实意义。

    一、新常态下做好民族统战工作要坚持和贯彻“创新发展”的理念

    创新发展是五大发展理念之首,为发展提供最重要的新的动力。

    ()新常态下做好民族统战工作要坚持和贯彻“创新发展”理念的时代内涵

    新常态下,统一战线工作面临许多新情况、新问题。“创新”一词源于拉丁语,包含创造、更新和改变三层含义。“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达不竭的动力。>' Csl党的十八大明确要实施创新驱动战略,“要坚持走中国特色自主创新道路,以全球视野谋划和推动创新,提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,更加注重协同创新。"[6在新常态下,做好民族统战工作要坚持好贯彻“创新”发展”理念的时代内涵,就是在要把“创新”的理念融会贯通到我们的民族统战工作中,通过原始创新、集成创新和协同创新等一系列形式,进而作出新时期我国民族统战工作的新决策、新要求、新部署。

    ()新常态下做好民族统战工作要坚持和贯彻“创新发展”理念的紧迫性

    新世纪新阶段,全国各族人民正在为全面建成小康社会和实现中华民族的伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》中指出:“民族工作要围绕促进民族团结、改善民生,推动民族地区经济社会发展,提高民族地区就业水平和基本公共服务水平。; [sly数民族和民族地区是我们全面建成小康社会的难点和重点,要想实现后发赶超跨越式发展,就必须做好新时期的民族统战工作。也正基于此,我们比以往任何时候都更加需要以“创新”的理念推动我们的民族统战工作。习近平同志指出,“党是十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署,强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置。}} }l作出这种判断,是党中央综合分析错综复杂的国际和国内形势,结合我们的发展实际和奋斗目标所作出的重大战略抉择。因此,新常态下做好民族统战工作要坚持和贯彻“创新”发展”理念具有紧迫性和必要性,是加快少数民族和民族地区发展的迫切需要。

    (〕新常态下做好民族统战工作要坚持和贯彻“创新发展”理念的路径选择

    首先,新常态下做好民族统战工作要坚持和贯彻理论创新。理论创新是指人们在社会实践活动中,对出现的新情况、新问题,作出新的理性分析和理性解答,对认识对象或实践对象的本质、规律和发展变化的趋势作出新的揭示和预见,对人类历史经验和现实经验作新的理性升华。[9在新常态下,我国进入了全面建成小康社会的战略机遇期,我们必须根据变化了的时代条件和国际国内形势,与时俱进地进行民族统战工作理论创新。其次,新常态下做好民族统战工作要坚持和贯彻实践创新。[10]2016年是“十三五”规划的开局之年,民族工作的重点是要把思想认识统一到中央对形势的认识上来,统一到中央的决策部署上来,统一到履行职责上来,进而做好维护民族团结和社会稳定工作。因而必须加强涉及民族团结因素突发事件的预防和处置工作,做好少数民族流动人口服务和管理工作,加强对相关政策的研究和落实。[1l]最后,新常态下做好民族统战工作,最根本的就是增强民族统战工作的自主创新能力,破除束缚民族统战工作的体制机制障碍,最大限度地通过创新民族统战工作机制体制,特别是通过创新民族统战工作治理体制,提升新形势下民族事务治理能力现代化的能力,为新常态下做好民族统战工作激发和释放更大的活力,进而走出符合时代发展和民族地区实际的中国特色的民族统战工作道路。

    二、新常态下做好民族统战工作要坚持和贯彻“协调发展”理念

    协调发展为少数民族和民族地区发展创造有利的协助合作的经济社会环境,并为少数民族和民族地区发展提供新的机遇。

    ()新常态下做好民族统战工作要坚持和贯彻“协调发展”理念的时代内涵

    “协调”就是配合得当、和谐一致的意思。从一定程度上讲,协调不是单方面的行为,它体现的是双方或多方之间的一种关系或状态。就是正确处理双方或多方内外各种关系,为双方或多方正常运转创造良好的条件和环境,促进双方或多方目标的实现。新常态下做好民族统战工作要坚持和贯彻“协调”的发展理念的时代内涵,就是要在民族统战工作中正确协调少数民族和民族地区在发展过程中所涉及的重大问题,包括促进少数民族和民族地区城乡区域协调发展,促进少数民族和民族地区、经济社会协调发展,促进少数民族和民族地区以及新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,促进少数民族和民族地区物质文明和精神文明协调发展等内容,旨在促进少数民族和民族地区经济社会全面协调发展。

    ()新常态下做好民族统战工作要坚持和贯彻“协调发展”理念的紧迫性

    从改革开放到西部大开发,我国的统一战线已经对区域协调发展做出了很大贡献,但由于历史与社会种种原因,中西部地区发展仍然存在一定差距,民族地区的发展仍处于相对滞后的状态。如果民族地区发展差距持续拉大的趋势不能得到根本性扭转,做不到区域间、民族间的协调发展,就会造成不同区域、不同民族之间心理上的失衡,进而必然会影响到区域之间、民族之间造成民族关系和地区关系的失衡。Ctzl因此,在新常态下的把“协调”发展理念贯彻到民族统战工作之中显得极为迫切。

    (〕新常态下做好民族统战工作坚持和贯彻“协调发展”理念的路径选择

    首先,新常态下做好民族统战工作坚持和贯彻“协调发展”理念要做到区域间的协调发展。区域协调发展是中共十六届三中全会提出的“五个统筹”之一。党的十八大指出要“推进区域协调发展”[13],中央民族工作会议指出,“加快民族地区发展是我国实现平衡发展、可持续发展的重要基础和保障。>r [}4}当今新常态下的我们民族统战工作的重点是坚持和贯彻协调发展的理念,要集中更多的力量来加快中西部特别是西部民族地区的发展,让各族人民走上共同富裕的道路。其次,新常态下做好民族统战工作坚持和贯彻“协调发展”理念要做到民族间的协调发展。中央民族工作会议指出,“发展经济的根本目的就是让各族群众过上好日子,这也是我们一切工作的出发点和落脚点。>r [}5}由于少数民族多处边疆地区,自然条件恶劣等多方面的原因,我国民族之间在经济社会发展上存在较大的差距,这种差距短时间内难以消除,但若长此以往得不到解决,必然会出现民族矛盾和纠纷从而影响到民族关系。因此,必须解决好民族间的协调发展。最后,新常态下民族统战工作坚持和贯彻“协调发展”理念要做到少数民族和民族地区“五位一体”协调发展的协调。习近平同志指出:“要在坚持以经济建设为中心的同时,全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明方面的建设,促进现代化建设的各个环节、各个方面的协调发展,不能长的很长、短的很短。>' }6;}Ir常态下对民族统战工作提出了新的更高的要求,少数民族和民族地区的发展只有坚持“五位一体”建设全面推进、协调发展,才能逐步缩小西部少数民族和民族地区与中东部地区的发展差距。

    三、新常态下做好民族统战工作要坚持和贯彻“绿色发展”理念

    绿色发展的理念,凝聚了我们党这些年来对生态文明建设规律的深刻认识,必须毫不动摇地予以坚持。

    ()新常态下做好民族统战工作要坚持和贯彻“绿色发展”理念的时代内涵

    “绿色发展”就是坚持保护环境和节约资源的基本国策发展,坚持是可持续发展,建设是生态文明的发展。新常态下民族统战工作要坚持和贯彻“绿色”发展”理念的时代内涵,就是在开展民族统战工作中要把生态文明放在更加突出的地位,优化民族地区的国土空间开发格局,加大民族地区生态系统保护和生态文明制度建设。党的十八大报告指出:“建设生态文明,是关系人民福社、关乎民族未来的长远大计。>' } } ;}Ir常态下民族统战工作要坚持和贯彻“绿色发展”理念的时代内涵,就是在开展民族统战工作中要把生态文明放在更加突出的地位,优化民族地区的国土空间开发格局,全面促进资源节约,加大民族地区生态系统保护和生态文明制度建设。

    ()新常态下做好民族统战工作要坚持和贯彻“绿色发展”理念的紧迫性

    我国少数民族多居住在西部特别是边疆地区,同时也处于大江大河的源头和气候的上游,民族地区地大物博、资源丰富。我国统一战线在节约资源方面可以通过发挥智力密集和人才密集的优势,发挥重要作用。Cisl民族地区是我国的资源富集区、水系源头区、生态屏障区、文化特色区、边疆地区、贫困地区。当前,大多数民族地区生态退化严峻、生态环境破坏严重,函需保护生态和环境。所以,我国统一战线应充分发挥协调民族关系的功能,成为保护和发展绿色环境的法宝。民族地区作为国家重要的生态屏障,新常态下民族统战工作的开展,必须坚持和贯彻“绿色发展”的理念,走“绿色发展”道路。

    (〕新常态下做好民族统战工作要坚持和贯彻“绿色发展”理念的路径选择

    首先,新常态下做好民族统战工作要树立“绿色发展”的新理念。要形成多元包容的生态观念,要充分发挥协调民族关系的功能,走“绿色发展”道路,使之成为统战工作的重要法宝。其次,新常态下做好民族统战工作要坚持生态治理与资源开发并举的方针。自2000年,国家实施西部大开发战略以来,民族地区在加快发展的同时,也出现滥采滥挖、滥垦滥牧的现象,导致土地和草原沙化和荒漠化。针对民族地区生态系统整体质量较低,生态系统退化趋势突出的现状,新常态下做好民族统战工作要坚持生态治理与资源开发并举的方针。最后,新常态下做好民族统战工作要实行差别化的区域政策。保护好少数民族和民族地区的生态环境,是新常态下一项长期的艰巨的任务。我们在民族地区进行开发时,应该坚持惠及少数民族和民族地区,保护生态环境的原则。充分发挥好中央、发达地区、民族地区的三个积极性,对地处边疆地区、贫困地区、生态保护区的民族地区实行差别化的区域政策,通过优化转移支付和对口支援体制机制,把国家的政策动力和民族地区的内生潜力有机整合,使其潜力得以最大限度地发挥出来。

    四、新常态下做好民族统战工作要坚持和贯彻“开放发展”理念

    中国走向全球化,也就意味着统一战线迈向世界。[19开放发展是少数民族和民族地区发展的必由之路,必将为少数民族和民族地区发展提供新的渠道。

    ()新常态下做好民族统战工作要坚持和贯彻“开放发展”理念的时代内涵

    “开放”是相对于封闭而言的,多表示张开、解除限制的意思。这里所讲的开放,既包括对外开放,也包括对内开放。任何一个国家或社会都不可能在封闭的状态下实现较好的发展。清政府采取闭关锁国的政策,严格限制对外界的经济、社会、文化交流,使得中国人民与世界潮流隔绝,不能吸收外界的先进技术,使得中国慢慢与世界脱轨,并最终导致落后挨打的局面。邓小平曾说,经验证明,关起门来搞建设是不成功的,中国的发展离不开世界。Czo在新常态下,特别是在全球化浪潮的冲击下,互联网技术的发展为统一战线建设提出了全新课题。新常态下做好民族统战工作要坚持和贯彻“开放”发展理念的时代内涵就是要在新的时代背景下,抓住历史机遇,进一步扩大开放,要创新开放模式,统筹双边、多边、区域开放合作,把“开放”发展的理念融入民族统战工作之中。

    ()新常态下做好民族统战工作要坚持和贯彻“开放发展”理念的紧迫性

    我国西部和边疆绝大多数地区都是少数民族聚居区,受自然、地理环境和自身发展程度的制约,与中东部地区比较,封闭性较多,开放性较少,制约了民族地区的发展。我国改革开放后,民族地区实施了包括金融、外贸等一系列改革,充分利用多处沿海、沿江、沿边地带这一优势,积极发展边贸和对外经济技术合作,在全国对外开放总体格局中作用日益明显。但与中东部地区比较起来,民族地区的对外开放水平还很低,与发达地区的差距明显。党的十八大报告指出,“适应经济全球化新形势,必须实行更加积极主动的开放战略,完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。”趾新常态下,民族统战工作要坚持和完善“开放”的发展理念,充分利用民族地区的资源优势、区位地缘优势和后发优势,抓住“一带一路”战略机遇,使东部、西部、沿边地区贯通发展,深化内地和港澳、大陆和台湾地区的合作发展。新常态下的民族工作坚持和贯彻“开放发展”理念,在民族地区全面建成小康社会中是一件刻不容缓的事情,要积极发挥统一战线的法宝作用。

    (〕新常态下做好民族统战工作要坚持和贯彻“开放发展”理念的路径选择

    首先,新常态下坚持和贯彻“开放发展”理念,就是要求民族统战工作对内要立足基本国情,对外要树立世界眼光,灵活掌握政策策略,统筹配置两种资源,提供正确的思想先导。新常态下,我国对外开放站在了新的历史起点上,全球化的加深会进一步促进我国统一战线国际化的进程,给统战工作提供更为广阔的舞台。少数民族和民族地区要顺应时代的发展和全球化的趋势,抓住时代赋予的机遇,进一步解放扩大开放的观念,充分利用民族地区的区位地缘优势,扩大沿边、沿江、沿海开放,积极开展内引外联,发展边境贸易,努力营造全方位的对外开放格局。其次,新常态下坚持和贯彻“开放发展”理念,就要求在民族统战工作中把“向外看”和“向内看”有机结合起来,协调好统一战线与国际外交战略的关系,做好统一战线服务外交工作。最后,新常态下坚持和贯彻“开放发展”理念,就是要依托中华民族血脉相连的优势,发挥统一战线国际化的引领作用,最大限度地争取各方人士。Czzl因为准确把握好港澳台统战工作的发展趋势是统一战线国际化的基础;切实调动海外华人华侨的爱国积极性是统一战线国际化的关键;努力挖掘海外留学生的“民间大使”的潜能是统一战线国际化的保障。在2015518召开的中央统战工作会议上,习近平将留学人员纳入未来统战工作指向的“新生代力量”之一,他指出“留学人员是人才队伍的重要组成部分,也是统战工作新的着力点。要坚持支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针,鼓励留学人员回国工作或以多种形式为国服务。" [23]因此,民族统战工作要坚持和贯彻“开放发展”理念,统筹配置两种资源,为内陆地区在经济新常态下开放发展、贫困地区如期完成脱贫攻坚任务、生态地区实现生态与经济融合发展注入新的活力。

    五、新常态下做好民族统战工作要坚持和贯彻“共享发展”理念

    共享发展是中国特色社会主义的本质要求,为民族统战工作凝聚新的发展动力。

    ()新常态下做好民族统战工作要坚持和贯彻“共享发展”理念的时代内涵

    “共享”就是共同享有、一起分享的意思。“治天下也,必先公,公则天下平矣。”解决好社会公平正义问题,也是全面建成小康社会的重要标志。全体人民共享社会发展的成果,是人类社会一直追求的理想。从发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的目标出发,通过作出更加有效的制度安排,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,这是新常态下坚持和贯彻五大发展理念做好民族统战工作的的归宿和落脚点。新常态下做好民族统战工作要坚持和贯彻“共享”发展理念的时代内涵,就是在新常态下全国各族人民共享改革开放中发展取得的成果,发展的成果由人民共享。

    ()新常态下做好民族统战工作要坚持和贯彻“共享发展”理念的紧迫性

    “公与平者,即国之基址也。”公平均衡是我们始终传承的基因,共建共享是我们始终追求的目标。“全面小康,覆盖的人口要全面,是惠及全体人民的小康。>r }4}改革开放发展到今天,全国人民的生活水平有了很大提高,但是我国财富的分配格局尚存在不合理之处,某种程度上还存在贫富分化现象,具体反映在城乡差距、区域差距和行业差距仍然存在,并有逐步拉大的趋势。我国社会历来有“不患寡而患不均”的观念,习近平同志指出,“‘蛋糕’不断做大了,同时还要把‘蛋糕’分好。" Czs我国是人民民主专政的社会主义国家,各族人民成为国家真正的主人,应该平等地享有社会主义改革和发展的成果,这既是社会主义本质的要求,也是社会主义优越性的重要体现。习近平同志指出,“全面小康,覆盖人口要全面,是惠及全体人民的小康。>' }s7}管改革开放取得的发展成就为促进社会公平正义提供了坚实的物质基础和保障,但在社会主义初级阶段,在现有的发展水平上,在社会上一定领域还存在有违公平正义的现象。“特别是随着我国经济社会发展水平和人民生活水平不断提高,人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强,对社会不公问题反映越来越强烈。" Czsl因此,新常态下的民族统战工作要坚持和贯彻“共享发展”理念刻不容缓。

    (〕新常态下做好民族统战工作要坚持和贯彻“共享发展”理念的路径选择

    首先,共建是共享的基础和前提,没有高水平的共建就没有高质量的共享。新常态下做好民族统战工作要坚持和贯彻“共享发展”理念,做好民族统战工作要加快发展,特别是少数民族和民族地区的经济、政治、社会、文化、生态建设的发展。其次,在共享主体方面要确保全民是全国各族人民的共享。社会主义发展的“蛋糕”做大做强,只是为共享提供了一种可能的前提,至于能不能真正实现主体上的全面共享,只有发展的建设成果显然是不能实现的。这就必然要求我们在“蛋糕”做大的同时,还要把“蛋糕”分好。新常态下做好民族统战工作要坚持和贯彻“共享发展”理念,大力发展经济社会事业,大力改善民生基础上,我们要在发展的基础上不断做好关系到社会公平正义的事情,加紧建设保障社会公平正义的制度建设,努力营造公平正义的社会氛围,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系,努力使发展的成果最大限度地惠及人民。最后,在共享内容方面要涵盖国家经济、政治、文化、社会、生态各方面建设成果。新常态下,人民对生活品质的要求不仅限于物质财富领域,而是对社会生活的多个领域都有各种各样的诉求。特别是在少数民族和民族地区,除了缩小经济发展差距上的诉求以外,在社会生活的诸多领域都有各种各样的诉求。新形势下,民族统战工作要兼顾多方诉求,进一步推动党的统一战线事业蓬勃发展。

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