您目前所在的位置是:首页 ->> 学术论丛 ->> 海西论坛 ->>
临港工业新区转型策略研究

 临港工业新区转型策略研究——以厦门港南岸为例

林波1,叶茂乐11. 厦门大学嘉庚学院,福建     漳州       363105

摘要:以厦门港南岸为例从城市形态把握和发展创意产业两个角度出发探索临港工业新区转型发展策略,指出工业新城区转型升级中容易忽略对于自身城市文化特征的塑造问题,并根据临港工业新区发展实际制定本地区发展创意产业的途径和目标,为厦门港南岸临港新区的转型升级和创意产业内容的细分提供新的思维方法和决策依据。

关键词:临港工业新区,转型升级,城市形态,创意产业

作为福建省海西经济区建设的重要组成部分闽南港口经济发展的龙头,厦门港南岸区域总体规划面积56.17平方公里,其中国家级经济技术开发区规划面积为31.4平方公里。自19921228创办以来,该区域一直以发展临港工业、海港航运物流业和高科技产业为主,属于典型的临港工业新区。新时期厦门港南岸提出“以转型引领发展、以项目促进变化、以综合开发带动整体提升”的发展新策略,力求实现开发模式由重工业向城市综合体转型,区内产业也向高附加值化和综合化升级。

要实现新区转型升级,应该系统地从城市形态学的各个层面上指导区域建设,在早期的地产项目中,也必须对城市形态的“视觉效应 (legibility) 和居民对形态的记忆深刻度(imagine       ability)”特别重视,在这方面,新区的优势在于不受已有城市布局和人口资源过度集中带来的弊端所影响,同时新区的劣势是没有鲜明的文脉和积淀,而上述两个因素对强调和建立新区的城市文化特征至关重要。工业新区必须在新的城市综合体建设时期就形成自己独特的城市发展道路、城市形态也应该有自身独特的内涵,该地区临港工业的主体发展背景决定了新区的创意产业发展更需要结合本地区的城市形态,并形成良好的转型开端和发展方向预估。

在对厦门港南岸临港工业区现有城市形象的特点以及该地区转型发展创意产业的影响因素系统研究的基础上,提出该地区城市形态和创意产业并行发展的转型升级策略。

1 城市形态把握在临港工业新区建设中的意义

厦门港南岸的城镇化建设无可避免地必须面对所有的城市建设面临的共同问题——城市形态的把握,而城市形态的把握实质上就是一种城市化模式的探索和创新。

1.1 厦门港南岸新区建设的现状

经过 20 年的开发建设,厦门港南岸已经形成了以临港工业、港航物流为主体的国家级经济技术开发区,该地区 2015 年规模工业总产值达到72.3亿元,同比增长为5.8% 2015年规模工业增加值为17.9亿元,同比增长6.8% ;社会消费品零售总额为6.2亿元,同比增长7.4%。与此同时,该地区目前的城市建设主要集中在商业地产和配套设施上,这是新区城镇化建设的初级步骤和普遍经历,目前在规划的5个组团区域中的8个中心,都集中在进行地产建设和配套设施兴建,城区也逐渐形成。

由于受到海湾对岸的厦门岛城市形态的影响和作用,且厦门港南岸本身就是作为扩散效应的卫星城和拓展区域,同时受到地域环境的影响,环海湾发展也注定是今后城市形态演变的主要形式,最终成为围绕九龙江口的“环海城市圈”的重要组成部分。

因此,包含生态人工岛在内的厦门湾南岸区域的新区建设,其实都属于厦门港南岸城镇化的预热阶段,为该地区的城市综合体建设和区域功能升级做准备,这一时期几乎没有形成自身的突出视觉效应和标志性城市建筑体。

1.2 该地区城市形态成长的引导策略

城市形态发展和成长的引导策略是城市形态发展管理和新区建设与完善的重要手段和内容,新区建设的有效合理管制是实现城市可持续和健康发展的有效手段,因此必须在该地区制定合理并接地气的城市形态发展引导策略,在科学合理的策略引导下,可以使该新区空间形态得到健康有序的成长和发展,由于城市形态的发展环境与土地利用开发、管理制度的建立推行,优化土地资源和环境生态保护等多个方面息息相关,所以科学合理地制定城市形态发展策略,是新区建设健康发展和可持续发展的重要保障和前提。

1.2.1 新区发展的区域引导

厦门湾区大都市空间组织的形成和演变是该区域经济发展的必然产物,厦门港南岸也必将在这个发展趋势下积极迎合区域发展政策,迎合该区域城镇体系的构建进程。

厦门湾南岸的区域特征之一是该区域是湾区的重要组成,不管在该区域内自身处于哪一个行政单元,还受到各方面的利益冲突和矛盾的影响,但是福建省“厦漳泉同城化”发展思路的提出和推行,为该地区实现大都市圈提供了契机,整个厦门湾也将是该都市圈中的有机一环,因此,不管在管理制度和新区功能定位上,都可以将自身作为厦门湾大都市圈的有生力量来定位,在积极寻求省级行政部门的指导和行政支持的同时,也需要组建具备跨界协调职能的城市联盟协调组织和机构,这样一来,在城市规划与资源互补等领域,可以实现协调统一,避免资源的浪费和设施重复建设,也避免毫无特色的城市综合体堆垒,重蹈各自为政的资源冲突和以邻为壑等城市问题。

此外,厦门湾南岸的城区经济发展的市场化改革进程必须加快,并组建跨区域的企业协调集团和行业协会,在这样的组织机构下,区域之间的产业结构形成错位和互补,发挥各个区域的特点和优势,避免临港单一工业经济造成的偏重。从而使得厦门湾南北两岸的经济产业在市场力量的调节优化下健全该区域的市场体系,避免完全的因为单一工业经济区的从属和排外状态。

1.2.2 城市形态支撑的空间优化策略

“城市形态支撑的空间战略与空间发展模式、空间功能整合、空间支撑体系和空间发展时序等因素相关”,厦门港南岸城市建设把握好自身的由城市形态支撑的空间战略,是新区建设从空间上落实城市形态健康成长、保障城市合理有序发展的重要前提。

1)空间发展模式的定位

厦门港南岸滨海城市的定位已经清晰,厦门湾南岸的地理条件决定了该区域的规划发展结构只能是沿交通轴线的滨海带状发展模式,在这样的模式下,城市形态发展必然符合城市空间拓展的客观规律和实际。

随着生态人工岛——“双鱼岛”的建设,为该区域的发展结构提供了一个核心,但这并没有从根本上改变空间拓展模式,因此,双鱼岛的建设,使得该区域的空间发展特点更加鲜明,功能定位也更加合理,应该发挥其中心辐射优势,形成城市区域的“标志效应”,从而使得沿交通轴线的5个区域结构发展更加完善和协调。

2)空间功能整合和匹配

厦门港南岸的规划发展结构中,临港工业区域占据滨海区域的两端,其功能和布局是由海岸线等客观条件决定的,因此这两个区域的产业指向和港口指向非常明确,其中的大型工业区和港口区形成区域主体,其优化策略在于服务配套和交通的梳理。

中部三个包含居住功能的区域,其建设和规划应该最为复杂,因为其中牵涉了城市化过程中的诸多人为因素和需求组合,空间功能应该向着城市综合体方向进行健全和优化,除了配套设施的完善,还应该在该区域中着力形成城市形态的视觉效应 (legibility) 和区域内居民对本地区城区形态的记忆深刻度(imagine       ability),也就是建设城市微观环境的归属感,避免两端工业区域造成的人流偏离。应该使得这三个区域的功能能够相互匹配,为临港工业区域服务的同时,也能够形成内部的城市内涵和人群向心力。

3)区域空间发展的进度预测

与大厦门湾发展的进度和步骤相当,厦门港南岸区域的空间发展进度也大致分为3个步骤。第一步(2015-2020 年):该阶段重点建设两端的临港工业区,进一步延伸和疏通交通轴线,为整体区域的串联发展创造顺畅的条件。积极推进厦漳城际轨道的建设工作,将与厦门港北岸的对接实现即时化,同时,重点加快建设南端(港口工业区四区)的港口建设,改变区域内交通轴线的单向流通现状。

第二步(2020-2025 年):该时段为厦漳泉一体化进程的高速发展阶段,随着规划的城际轨道的建成,厦门港南北岸都将迎来快速发展的时期,这期间,厦门港南岸腹地的三个区域将快速发展形成新的城市中心,此时,双鱼岛的功能已经初见成效,开始显示其辐射效应和标志作用,此时应该重点建设环双鱼岛的中心区域,该区域作为本地城市综合体的主体,聚集了包含文教、金融、休闲商务等综合功能,也将是双鱼岛的重要承载和提供支持的区域,一定程度上说,该区域将成为集中体现区域内居民城市生活状态和满意度的代表性区域。

第三步(2025-2030 年):该时段厦漳泉大都市区域同城化进程加快,本区域已经和作为湾区中心的厦门岛形成一体化,湾区都市圈已经形成,厦门港南岸将形成大厦门第四个城市中心,该区域与厦门本岛和北部区域一起整体上形成“一个带状组合中心 + 四个次中心镶嵌”的空间格局形态。

1.2.3 城市形态成长管理的政策执行策略

“紧凑的、协调的、同步的城市开发基本方针策略称为‘3C’的城市成长管理”,厦门港南岸城市形态的增长也需要有好的制度保障和政策执行策略,完全可以借鉴“3C”城市成长管理策略在遏制城市空间的无序蔓延,提倡新城市主义,倡导功能混合、推崇精明增长等方面的成功实践经验。

1)制定政策法规,保障城市形态增长的延续性和合理性

通过科学合理的城乡区域规划的技术手段和论证机制,制定出厦门港南岸城市发展规划法定文件,将其作为本地区规划实施和城市发展执行的政策依据,保障城市规划管理过程中的依法行政和有效监督管理,使该区域的规划意图能够贯穿城市发展的始终,保持城市形态增长的合理性和延续性。

2)健全土地资源开发机制和总量控制,保持区域城市形态成长的有序和可控

城市区域土地资源的总量控制是城市成长管理的核心,对土地开发进行综合管理是保持空间良性健康发展的有效措施,因此对于厦门港南岸而言,对地产的综合管理和有效指导,是促进人口聚集,避免无序开发和设施配套功能缺失,进而保持区域城市形态成长的有序性和可控性的必要措施。

3)生态环境保护制度的建立,保证城市形态成长的混合可持续

任何一个区域沿着可持续发展的方向演进都需要满足一个基本要求:协调好城市经济发展与生态环境保护之间的关系,作为新区建设的厦门港南岸,未雨绸缪,在生态环境未被严重破坏之前就建立保护制度并确保执行力,是长久有效控制生态基本要素、构筑与该区域内城市组团式空间生态平衡的关键,这是工业经济新区转型成功的特征和必要条件。

2 厦门港南岸发展创意产业的途径分析

厦门港南岸要将临港工业区建设成现代化海滨城市,必须从一开始就注重城市文化软实力,这也是城市竞争软实力的重要组成部分,而文化软实力的提升显然必须体现在文化产业的增长上,并且对于厦门港南岸这样一个原本依托临港工业和港航物流为主的经济技术开发区,要想由偏重工业开发向城市综合开发转型,产业向着集约化、精细化、永续化经营开发升级,就应该考虑到区域内文化产品的消费和生产能力发展。

2.1 厦门港南岸文化创意产业发展目标和定位

发展文化创意产业也是转型升级中典型的发展方向之一,并且该发展方向将会越来越重要。对厦门港南岸文化创意产业发展目标的定位应该充分考虑本地的区域位置和与厦门本岛和北岸之间的关系。

“十二五”期间,临近的厦门岛成为海峡西岸经济区的文化中心,其社区、旅游、节庆、校园、乡村、企业文化都得到了长足发展,而作为南岸临港工业为主的招商局开发区,由于区域内居民数量和配套设施的欠缺以及交通制约瓶颈,文化创意产业的发展几乎为零,除了在旅游方面进行了一系列探索之外,不同层面的文化产业都没有得到发展,而作为建设中的新区,大力发展文化产业不仅是城市经济发展的依托,还应该是城市精神和灵魂的积累点和增长点,也是城市内涵发展的动力和源泉。所谓“文化资源是城市发展和建设的原料,也是城市存在和进步的价值基础”,所以厦门港南岸的发展定位应该是依托厦门岛的文化产业发展趋势,着力引进相关人才和企业,争取提升区域内的文化产业比重,力求融入大厦门湾的文化创意产业集群。

目标定位:争取到 2020 年,区域内文化产业、文化事业的发展规模和水平有飞跃的发展和转变,此时的文化产业增加值应该占整个厦门湾南岸区域 GDP 8% 以上,成为大厦门创意产业链集群的有机组成部分。

2.2 厦门港南岸文化创意产业发展战略梳理

2.2.1 合理部署和建设文化创意产业园区

依据厦门湾南岸区域的现状和客观条件,积极鼓励打造文化创意产业基地和园区是发展该区域文化创意产业的捷径和初步步骤,也是以点带面全面推进文化创意产业发展的影响力和受重视程度的重要手段。

在中心区域建立和推进创意产业文化园区,依托区域内的高校资源,引进人才,重视现代产业研发和创新基地的建设,孵化新的文化产业企业。

发挥双鱼岛的人才吸引作用,将双鱼岛核心与创意产业进行有机融合,也是该区域发展文化创意产业园区的又一个有利条件。

2.2.2 注重于厦门岛文化创意产业的对接和互补

厦门本岛的文化创意产业集中在艺术产业(油画、工艺品等)、传媒产业、动漫网游、印刷发行业、文化会展业、演艺娱乐等领域,因此,厦门港南岸的发展应该是以引入对接和错位发展为主,如休闲旅游方面;在厦门港北岸旅游休闲以岛屿风光(鼓浪屿)和闽台风情(台湾美食等)为特色,主打海岛风光旅游、海上游乐和城市休闲服务。而厦门港南岸旅游休闲就应该主要依靠绿色生态环境,主要发展郊野休闲短期旅游、海洋生态旅游、农业观光体验等特色旅游。这样就形成了南北岸互补和错位发展。此外,积极创造条件和政策吸引机制,将厦门岛内方便迁移的文化产业企业吸引至厦门港南岸区域,提升区域影响力和发挥辐射效应,也是重要的对接策略。

2.2.3 建立和完善文化创意产业发展平台

文化创意产业发展过程中,政府和管理机构的作用尤其巨大,厦门湾南岸管理机构必须从产业规划,财政支持政策引导以及投资融资政策方面建设该区域内文化创意产业发展的平台,这是扶植区域内文化创意产业发展的政策基础。

1)加大对文化企业品牌的引进和扶持。目前区域内没有文化产业的品牌企业,这是由区域经济发展的历史定位造成的,因此在转型升级的新时期,着力引进文化企业品牌,并对其加以政策倾斜,是完善发展平台的先行手段之一。

2)加紧研究制定本区域的《文化创意产业振兴计划》。针对本区域的文化创意产业发展定位和目标,制定规划和发展纲要,并将其作为政策性纲领文件,这对后续的支持文化创意产业平台建设尤其重要。

3)设立与厦门港北岸的文化创意产业对接机制和试验项目。放宽投资条件;吸收、引进北岸文化创意产业人才到区域内工作和生活;争取厦门的文化企业进驻本区域。

4)加大力度鼓励创造性人才的支撑体系、鼓励链接区域内外的产学研项目。这是探索以解决本区域内文化创意产业高层次人才结构性短缺问题的关键,同时支持区域内高等院校,积极建立产学研一体的人才培养基地和研发基地,为吸引文化创意产业人才、孵化创意产业项目创造良好的政策环境。

2.2.4 积极推进对台的文化创意交流

发挥地缘优势,全面对接台湾较为发达的文化创意产业,积极在融资、土地资源使用、政府补助等方面对台湾文化创意企业开放,使其享受到如同临港工业一样的优惠政策。

3 创意产业和城市形态的有效结合

3.1 创意产业与城市形态的相互关系

以世界范围内的文化创意推动城市转型发展的历程和范式来看,主要有四种模式。即“建设空间设施、集聚发展文化创意产业、开发利用历史文化资源以及营造文化创意生态环境等”,厦门港南岸的新区转型建设不可能清晰地只遵循其中某一种单一模式,必须四种途径灵活运用。

空间设施的建设必须有利于形成城市形态的视觉效应(legibility)和区域内居民对本地区城区形态的记忆深刻度(imagine    ability),同时,空间设施的建设不等同于物质环境的单纯积累,而是逐步在形成该城区文脉的基础。厦门湾南岸预热性的旅游景观工程建设快速推进,周边南太武山地生态园的建设和以及中心区黄金海岸景观岸线的逐步形成,都是这一途径的重要措施和体现。

厦门港南岸历史文化资源较为集中,以南炮台为鲜明标志性历史景观正好处于中心区域,这对人群的聚集和突出本地历史文化积淀,有先天的优势。

此外,生态人工岛——“双鱼岛”的建设是文化创意生态营造的又一集中体现,并且,在该区域中,会形成城市形态和文化创意生态环境集合的标志效应,这对新区建设中形成自身的城市形象认可度和识别度非常重要。反过来,文化创意驱动城市转型发展也有诸多作用机制,包括“创造性、融合、美化、个性化、多样化、社会化机制”等,这些机制在城市微观环境的建设方面都有实际的指导意义,区域转型首先需要从可以感知体验的具体微观环境上改变原来的固有形象,塑造出不同的城区环境形象和观感效应,形成新的城市地标和符号。厦门湾南岸建设已经 20 余年,在这样的客观条件下,临港工业和航运物流特点较为深入人心,但是这样的印象不利于该区域进行新城市综合体建设和人群向心力的形成,更不能形成创意产业企业和相关人才的区域认可度,所以,用文化创意产业园区或者聚集区建设来打头阵,是厦门港南岸这样的工业城区转型的首要策略。该策略意在地产建设与打造地标性建筑和兴建文化配套设施相结合,使该区域的新城市空间与生活环境都变得更富于文化内涵和设计感、艺术感、新颖感,从而吸引文化从业者以及居民的聚集,提高该区域作为滨海新城的体验认可度,树立起原工业新区所不具备的积极形象。

3.2 双鱼岛的“集中效应”体现

厦门港南岸重要的地标建设体——规划面积达 2.2 平方公里的离岸式人工岛项目(双鱼岛),该项目从环境空间格局、城市滨海关系、区域生态规划方面都具有里程碑的意义(见图1)。尤其突出的是,其功能定位是一个集游艇文化、高端会展商务文化、滨海养生文化、内湾旅游文化、滨海特色住宅文化的集中区域,这就构成了厦门港南岸核心的文化区,其建筑形态和城市微观环境都将具备受文化创意驱动的 6 种机制和特征(创造性、融合性、美化、个性化、多样化、社会化)。

既然作为集中的文化区,双鱼岛就同时兼具文化创意产品的生产与消费两重功能,加上原有的居住功能,此时的双鱼岛是集文化、居住、消费功能的混合区域。这与原有的临港工业区的区域性能完全不同,并与一般的文化创意产业园区形成了强烈的差异。在游艇文化为主体的基础上,双鱼岛密集的文化和娱乐设施使得该核心区更像一座社区“人文聚集灯塔”。它为城市的转型发展注入了新的创造性观念和态度。这也是双鱼岛城市形态和创意产业良性互动的集中体现。

对作为临港工业新区的厦门港南岸城市形态的地域特点、对创意产业发展趋势的特点和历史进行综合分析和研究表明,城市形态把握和创意产业的扶植是该区域新城建设的两个重要维度。分别提出本地区城市形态增长和创意产业发展的策略,并在特色城市形态的形成中探讨如何实现创意产业共同发展,在城市细部形象建设、创意经济发展以及地区文化产业人才聚集等方面能够形成相应的价值参考和策略依据,从而从城市形态和文化内涵上提升厦门港南岸的城市品质,从区域城市环境的层面改善产业环境,力求产业经济发展和城市化进程更加健康和谐,也是该类型新区地产经济健康发展的方向。

CopyRight@ 福建社会科学院  闽ICP备05005786号  地址:福建省福州市柳河路十八号 邮编:350001

闽公网安备 35010202000542号