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国家核心利益与亚太“小国”外交战略研究

[摘要]亚太地区是中国维护和实现包括“国 权,国 全,领 整,国家统一”在内的中国国家核心利益的 区。 中,中 特别注意与日本、美国、印度和俄罗斯的外交工作,而对众多的亚太小国重视不足。 然而,亚太地区的众多小国在中国的亚太外交战略中又具有极为重大的意义,“亚太多小国”和“亚太无小国”的双重事实要求中国重新审视和制定对亚太小国外交工作的战略定位。

[关键词]核心利益;亚太战略;小国外交

[中图分类号]D822 [文献标识码]A [文章编号]1671-511X(2013)0S-0174-03

一、亚太外交战略与中国国家核心利益

中国作为亚太 一,在 十分重要的国家战略 益,因 在整个国家外交战略中 位。 着2009年 国开始战略重心转移至亚洲 “重 太”战 略,这一地区 新闻办公室在2011年3月发表《2010年中国的国防》白皮书中特别提 势,总 “亚 太地区安全形势总体稳定”,但 “亚 安全的复杂性、多变性趋于明显”。[1]

2011年9月,中华人民共和 发表了《中 》白 书,再 告“和平发 ”。 的核心利益。白皮书指出:“中 益。

中国的核心 括:国 权,国 全,领 整,国家统一,中国宪法 稳定,经济社会可持续发展的基本保障。”[2]1为维护国家核心利益,白皮书 “同 ”,接着讲到“同发 ”,然 “发 展同周边国家和 ”。[2]2可 见我国目前 者,以 主线。在亚洲太 核心利益的几个大国:美国、日本、印度和俄罗斯。

亚太地区安全对中国外交战略 大。 亚太地区的不 素,都 关。比如,中国有辽阔的国土 域,维 权、领海权益压力 大,而 域,必 然要依靠与亚太各国的合 作。 外,“台 独”分 其分裂活

两岸关系 题的解决,需要与日本、美 国、东 力。 陆地上,“东突”、“藏 独”分 定造成严重危 害,要 题,我 印度、尼泊尔等 坦、塔 吉克斯坦为代表的中亚国家的外交。

可见,亚太地区 重要的地区,因 此,亚 家外交战略的 点[3]15。 外战略的重要目标,也 向世界的可 托,更 阵地。从目前来看,中国 个方面:首先在政治上,中国 好,以 解决与周边国 土、边 端,使 的关系进入了 期。 次,在 上,中国积极主动参与和 作,以 地区的共同繁 荣。 三,在 上,中 的战略方针,同时积极 制的建立。[4]8-10

二、“亚太多小国”和“亚太无小国”的双重事实性存在

我国对 大国之间的 系,比 系。 “小国”的外交 位。 是,尽 人口规模上,“亚 ”,但 方面的影响力上,却是“亚太无小国”。

何谓“小国”?国际政治中对小国政治的研 获得了越来越大的重视,但是 “小 国”的 在仍处在争 中。 要是实力,而实力一般包括 面,即 小,人 口规模,国际事务中的影响力 (可 力,比如GDP总量)[5]38。而且在这方面,许 实证的方法 类。 何种方式进行 类,我 实:“如果我们 界,我 小国构成的世 …… 以1000万 准,目前联合国成员国中约有120个 国,几 乎占成员国总数的一半以上。1948年联合国的51个 始国中,半数以 国。 在60年 一个非殖民化的阶段开始增长,现在还在继续增长。”[6]227

同样的,应用到亚 区,我 认,整 太地区的国 数。 论亚太哪些国家是小 前,得 亚太地区包含哪些 明。 来,虽 然广义上的亚 区,可 区,连 北美自由贸易 包括在内,但是 定,即 地区主要包括东 (包 )、日 本、朝 鲜半岛、俄罗斯远东地区、美 家,有 时还延伸到加入了亚 家。

在这个前 下,如 “人 在1000万 以下,国家陆 在50万 下,GDP总 在1000亿美元以下”的标准来判定哪些国家是小国 还存在一些问 题。 是,我 法,可 免分类和认定 烦,罗 为,小 己认为不能依 助的国家。“小 定的,而是它在自己和别人 位”[7]7。 “在自己和别人 ”这 的。

在国际关系中,有 的。 一区域中,无疑只有美国、日 本、澳 得上大国,印尼和韩国、朝鲜 家,其它的国家 坡、文 莱、马 西 亚、越 国了。按照这个标 准,亚 (简 称APEC)现有的21个成员地区中,至 有15个 国。 此,“亚太多小国”是一个经验事实。

但是,我们必须 到,“亚 ”这 事实的存在。那么,在何种 上,这 模、国 家人口和陆 “小 ”呢? 里的标准就是,这些小 益的关系。由于中 国有广阔的领土 洋,陆 界2.2万 里,大陆海岸线1.8万 里。 统和非传统安 战,受 胁。要维护自己 线 全,中 “小 国的合作”,坚 善、以 针,重视与相邻国家建立 施,加 军队友好交往,积 动,维 和平与稳定。

1996年以来,中 《关于在边境地区加强军事领 定》、《关 境地区相互 》。 时,中 分别与朝鲜、蒙古、哈萨克斯坦、吉 坦、缅 甸、越 南等国相关部门签署《边防 议》,建 部、军 (省军区)和边防部队三级会 制,及 息,协商处置重 务。 沿 有60多个边境会谈会晤站,每年与邻国举 动数千次。近年来,与塔吉 坦、蒙 古、巴 在边境地区举行双边 控、联 演练,开展联合巡逻、联合检查等活动。

三、对亚太“小国”外交工作的战略定位

由于在以往的 中,我 国的外交,使得对 “小 ”的 位,导 致了我们在一些问 动。 状,我 必须重新对影响我国 “小 ”外 战略进行重 位。 “小 ”外 略方针,必须先了解“小国”对外关系中的特点。“小国”如 呢? 妮.A.K.将 外交行为特征归纳 点:第 一,低 度地参与世界事务,尽量避 位;第 二,尽量在一个狭小的地 题,而 会动用军事的 段;第 三,强 本准则等软性约束,尽量避 撞;第 四,尽 能地加入多边机制或者依 国;第 五,选 位,尽量避免冲突;第六,把生存 位,而 它资源的损 失。[8]5

交,往 交。 的国家通常会谨慎地 盟,而 深入程度也 深。 外,多 盟。比如,在东亚 区,东 例子。这个由文莱、柬埔寨、印 西 亚、老 挝、马 西 亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越 等10国 联盟总面积447万 里,人 口6.01亿,国 值(GDP)达30840亿美元,是一个 域性组织。连世界性大国 于2011年 加入东盟领导的东亚峰会。

需要说明的是,这些 “小 ”的 是保存自己,然 己,不 其它关系的影 响。 此,在 中,通 一个外交平衡。以 例[9],大 由李光耀确定 中立不结盟政 担军事义务,却又深知 一种思想反 映。 办法是主要大国同意 区,不 区较小国家来扩展自 力,同 的完整不受 犯。 中像瑞士那样采取中 姿 态,使 的中心,成为亚洲 “日 ”,而 保护国。冷战时 期,新 施,与世界各主要 系,特 美、日 西 欧各主要工 持,不 困境,在动荡不 来,而 新加坡经济的稳定发 展,使 内就发展成 冷战结束后,新加坡大 极力支持美军继续驻 亚,不 合作,积极支持日本介 经济、政治和反 系,提 政治影响力,但是反对日本 张,同 时,重视发展与欧盟、俄罗斯及与中国、印度的联系与合作。

那么,如何重 呢? 亚太“小国”的特点 活性和创新性。本文 议。 先,重视小国,需要充分理 感受,特别是其安全 求。 他国正当维护其利益 切,这 互利的应有之 义,实 界。 此,还 研究“亚太 ”的 性,从 途径、提供实 容。 次,面 损的情况,也 理,避 突。 危机时,舆论往 势,将 结一体的强大 手,而 地,进 国内民族主义情绪,若 真正的对抗,成为“自我实 言”。 经知道小国倾 中也倾向于选择中立 点,便 时充分利用外交手段 题,较 国之间的结盟可能 用。 后,经 展作为我们与亚太“小国”的 在,密 作方可实现 和亚太“小 ”的 益,符 需要。但在合作中要考 要,确 项目,积极拓宽合作领域,在稳 融、农 展、环 保、减灾救灾、卫生等领域增进合作。

总之,亚太区域内的 “小 ”因 利益的影响越来越重 要,我 外交工作和与“小国”进行 点,充 这些“小国”对外交往的 征。 样,才 外交战略思路,更好地维护并实现我国的核心利益。

 

[1] 中 室.中 表《2010年 》白 (全 )[EB/OL].ht-tp://www.gov.cn/jrzg/2011 03/31/content_1835289.htm,2011-3-31.

[2] 中华人民共和国国务 室.国 表《中国 》白 (全 )[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2011 09/06/content_1941204.htm,2011-9-6.

[3] 杨鲁慧.论 [J].世 研究 ,2001(3):15-18.

[4] 曹峻.论 小平 略[J].学海 ,2005(5):5-10.

[5] 方军祥 ,李 波.西 [J].国际论坛.2005,7(4):38-42.

[6] Mark Hong.Small States in the United Nations[J].Inter-national Social Science Journal,1995,47(2):227-287.

[7]R.L.Rothstein.Alliance and Small Powers[M].NewYork:Columbia University Press,1968.

[8]Jeanne A.K.Hey.Small States in World Politics:Explai-ning Foreign Policy Behavior[M].Boulder:Lynne RiennerPublishers,2003.

[9]郄清良.小 ——— 与演变[J].东南亚纵横 ,2005(3):7-11.

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