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海西区域科技合作:制约因素与发展对策

 

[摘要]:在海峡西岸经济区中所涉及的4个省份中,福建省的经济总量、科技创新能力等都处于弱势,牵头推动区域科技合作存在诸多制约因素。应充分发挥国家支持政策,挖掘对台合作潜力,扬长避短,研究更为有效的发展机制和政策措施,才能确立区域科技合作的主体地位。

[关键词]:海西经济区;科技合作;发展对策

在经济全球化进程不断加快和海峡两岸交流日趋密切的时代背景下,福建省提出了建设海峡西岸经济区的战略构想。2009年,国务院出台了 《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,将海峡西岸经济区建设从区域战略上升为国家战略。

福建省在海峡西岸经济区中居主体地位。但是,在海西区所涉及的四个省份中,相对于广东和浙江,福建经济总量、科技创新能力等多个方面都显得相对落后,区域内的吸引力、凝聚力不足,牵头开展科技合作存在明显制约。如何充分利用国家支持政策,挖掘对台合作优势,扬长避短,研究更为有效的发展机制和政策措施,是本研究的主要目的。

1 海西区域科技合作的条件分析

1.1 有利条件

1.1.1 国家政策的强力支持 

海峡西岸经济区建设得到国家的高度重视和大力支持,党的十六届五中、六中全会和十七大都明确提出支持海西区经济社会发展。国务院 《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》赋予了多项优惠政策,对于福建牵头组织区域科技合作无疑是强有力的支持。

1.1.2 福建独有的对台合作优势 

福建与台湾一水相隔,具地缘、血缘、文缘、商缘、法缘等 “五缘”优势,在对台合作中具有不可替代的有利条件。国务院要求海西经济区要 “发挥独特的对台优势,努力构筑两岸交流合作的前沿平台”。两岸“大三通”的实现、ECFA的签署,使得福建地缘优势可以充分发挥,有利于海西同台湾的区域科技合作向纵深发展[1]。

1.1.3 福建省委、省政府的全力推进 全省部署

“十大举措”,构建 “十大支撑体系”,高标准、高层次推进海峡西岸经济区建设,为区域科技合作创造了良好的先决条件。

1.1.4 海西中心城市的相对优势 

虽然福建在海西四省中处于相对弱势地位,但作为中心城市的福州和厦门,在海西区20个市中则又具有相对优势,其主要科技与经济指标都处于前列,在组织和带动区域科技合作方面具有明显的优势和较强的能力。

1.2 不利因素

1.2.1 经济总量较小 

在海西区四省中,福建总体经济水平除高于江西外,远低于广东和浙江。其中国内生产总值分别约为广东的1/3、浙江的1/2;财政总收入、地方财政支出都大大低于广东、浙江。导致在区域内的组织带动能力和吸引力受到较大影响。

1.2.2  科技  

计,2010年,广东、浙江科技综合创新能力多项指标处于全国前列,福建仅位居中游。这直接影响到福建在海西区域内科技引领作用的发挥。

1.2.3 科技投入力度不足 

受经济发展水平和财政收入的限制,加上大型工业企业少,福建科技投入长期远低于广东和浙江。在海西区科技合作中的牵头组织作用大受制约。

1.2.4 企业竞争力较弱 

福建省大型企业少,企业总体实力偏弱。2008年,福建规模以上企业数和大中型工业企业数分别仅是广东的34.8%和29.9%。高技术产业规模以上企业总产值仅为浙江的73.8%,不到广东的12%。企业科技投入相应偏低,在区域内组织开展科技合作的意愿和能力均受到影响。

2 海峡西岸经济区科技合作现状与问题

2.1 省际重视程度不同

海峡西岸经济区主要是福建省倡导和推动的。海西区的科技合作也是由福建省科技厅倡议,科技部牵头发展起来的。但在周边三省中,除江西积极性略高外,广东和浙江从省级层面并无过多的关注。相对省级层面,三省位于福建周边的11个地市对参与海西区建设的重视度虽然较高,但他们更多的是关注国家对海西经济区的优惠政策,从政府层面去推动科技合作的意愿和力度都不够[2]。

2.2 缺乏有效组织引导

当前海西区的科技合作仍然是以科教单位、企业、科技 主。如2009年度国家科技进步二等奖项目 “竹炭关键技术、应用机理及系列产品开发”,就由浙江林学院牵头,遂昌县文照竹炭有限公司、福建农林大学等参加。由于缺乏政府层面的统一组织和规划引导,科技资源整合和有效利用不足,科研效率不高,对整体产业结构调整和经济转型升级的支撑和引导能力也不够。

2.3 支撑条件不足

海西经济区建设还处于探索阶段,国家的支持主要处于政策层面。受条件所限,作为海西区建设的主体,福建省从政府到企业对区域科技合作的投入都还十分有限,周边省份从政府层级对海西区域科技合作的投入也微不足道。据了解,四省从省级到20个市级政府都还没有设立专门的推动海西区域科技合作专项经费。支撑条件的不足,制约了海西区域科技合作的持续稳定发展[3]。

2.4 福建对台合作缺少新亮点

闽台科技合作是福建省推动海西区域科技合作的聚焦点和着力点。但随着大陆交通条件的日益完善,两岸开放合作程度的不断加深,福建传统的对台区位优势日渐式微,急需在发挥地理、人文等传统优势的同时,探索新的合作形式,从闽台全产业链的整合中,找出吸引和推动区域科技合作的新动力[4]。

2.5 区域科技合作缺乏制度保障

区域内科学数据、人才等科技创新的要素资源仍然未开放共享,既缺乏促进共享的具体运行机制的支持,也缺乏法律制度、政策制度等层面的保障,使得区域科技合作难以进入实际运作[5]。

3 推动海峡西岸经济区科技合作的发展对策

3.1 充分挖掘对台合作潜力,增大区域科技合作的吸引力

在海西区域科技合作中,福建应充分挖掘对台合作潜力,不断拓展新的合作领域,真正成为两岸科技合作的纽带和桥头堡。通过海峡两岸农业合作实验区等平台,将台湾地区相对先进的科技,梯度转移到区域内各省份,在有计划、有目的地引进台湾地区先进技术、资金、人才和管理的基础上,注重消化、吸收和创新,加强自我研究、自主开发,建立自主技术创新体系[6]。同时,通过共同研究、合作开发、合建高科技园区等多种形式,使对台科技合作成为福建推动区域科技合作的纽带[7]。

3.2 充分发挥中央政策优势,增强科技合作的支撑力

鉴于在区域内的相对弱势,福建必须充分借助国家的政策支持力量,来支撑和带动区域科技合作的发展。要充分利用国家对海西区的优惠政策,根据区域内各省市产业发展的布局以及现有的学科优势,积极牵头组织区域内一批精干的科研院所、高校、企业等,通过资源共享和优势互补,联合申报科技项目,争取国家有关部门的支持,提高科技创新整体能力[8]。在国家支持的基础上,争取各省共同投入,设立海西科技发展协作基金或科技合作风险基金,用于重点科技合作项目、重点攻关项目。

3.3 加大本省专项投入,增强科技合作的带动力

福建省要在海西区域科技合作中起到带头作用,就应落实用于海西协同创新的专项经费,围绕海西经济社会发展的重大需求和重大科技问题,精心组织实施一批重大科技工程,或设立一批合作攻关项目,吸引区域内尤其是台湾的科研机构和科学家参与,带动区域内产学研合作[9]。通过各类项目的实施和资金引导,起到整合、引导、集成资金的作用,带动参与合作的多元化主体的共同投入。

3.4 加强省际协调,增强科技合作的执行力

在海西科技协作联盟框架下,建立海西20市科技合作的政府间协调机制。一是建立20市区域科技合作联席会议制度,定期由各省及设区市科技部门、产学研机构负责人参加,讨论区域科技发展的共性和合作问题,沟通科技计划信息和科技工作情况。二是推进区域内各类科技计划的协调,尤其是省际重大科技计划之间的相互衔接,努力避免计划趋同和重复立项。三是推进重大科技项目区域内招投标制,推动四省相互开放科技计划,允许区域内各类科研机构跨地区参加科技项目的招投标[10]。四是完善科技合作项目管理制度。针对特定的科技合作计划和合作项目,明确任务分工与工作目标,以及合作事项的执行、考核与评估、审计与监督等,提高经费使用效益。五是设立海西科学技术合作奖。由省政府出资设立,奖励在科技合作中对福建科学技术事业做出重要贡献的省外科技工作者或组织。

3.5 推进科技资源共享,找准科技合作的着力点

推动区域科技合作应本着从易到难、从小到大的原则,资源共享是较易着手的一环。一要组织编制区域科技资源共享规划,有组织有计划有步骤地推进区域内科技资源共享。二要完善科技物质资源共享机制,推进区域内大型精密仪器协作网互联共享,研究制定大型仪器设备开放、共享考核评价监测体系,形成全区域大型仪器协作共用服务网和大型仪器数据库。建设区域科技信息资源共享平台,共建共享科技文献、科技报告、科技数据等科技信息资源。三要建立区域人才资源共享机制,促进人才在区域间的合理流动与配置。四要推进海西各省科技主管部门互派科技管理干部到对方挂职锻炼,促进工作对接。五是建立知识产权管理协调机制,联合加强知识产权保护,构筑区域一体化的知识产权管理和保护体系。

 

参考文献:

[1]游建胜,丁中文.福建对外科技合作问题研究 [M].厦门:厦门大学出版社,2007.

[2]王劲峰.区域科技合作与政策创新研究 [D].长沙:湖南师范大学,2006.

[3]马勇,周天瑜.欧盟科技一体化发展及其科技合作模式研究[J].世界地理研究,2013(3):89-96.

[4]丁中文,陈奇榕,李伟伟.深化闽台农业科技合作若干机制问题研究 [J],台湾农业探索,2006(2):10-12.

[5]林嫦,韦永诚,梁华腾.基于优势互补与双赢的科技合作机制构建研究———以 “两广”科技合作机制构建研究为例 [J].价值工程,2012(8):15-18.

[6]张小菁,张天教,廖翔.“泛珠三角”区域合作模式与机制[J].经济地理,2007(7):562-564.

[7]李阳成,黄志坚,陈志强.闽台科技合作平台建设的机制与发展研究 [J].科技与产业,2009(5):13-16.

[8]刘文献.深化长三角科技合作的对策建议 [J].科学与管理,2009(1):68-70.

[9]张作兴.海峡经济区合作机制与战略推进的探讨 [J].福建论坛·人文社会科学版2006(4):104-109.

[10]丁中文,黄威.福建推进海西科技协作联盟发展的合作模式选择 [J],福建农林大学学报:哲学社会科学版,2011(3):1-3.

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