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海西与台湾经济、文化交流发展现状与前景
 

 

   编者按:海峡西岸经济区以台湾海峡为纽带,福建为主体,涵盖周边的浙江南部、广东东部和江西东南部区域,与珠江三角洲和长江三角洲两个经济区衔接。基于两岸经济一体化的历史基础和现实发展,海西区业已形成海峡两岸大规模贸易投资往来、垂直与水平混合型产业分工网络,以及大陆台商产业集群与本土化初步发育的区域经济板块实体。

  本文从经济与文化、历史与现实等多个角度、多个层次分析和展望了海西与台湾经济、文化交流发展的现状与前景。

   一、海西与台湾经济、文化交流发展现状

  台湾与福建同属闽南次文化圈,地缘接近,语言相同,历史渊源甚深,经济互补性强,为闽台经济合作与海峡西岸经济区的建设提供了重要条件。尤其是通过金门、马祖以及澎湖的通航、通商,将海西与台湾岛连接成一个新的经济区域,即闽台经济区。海西与台湾离岛及本岛的经济、社会关系出现了新的变化,一个新的闽台经济圈、厦金生活圈正在形成。

  (一)海西与台湾贸易的发展

  在历史上,福建与台湾就一直有非常密切的贸易往来与投资关系。1949年国民党退居台湾后,海峡两岸一切经贸往来宣告中断,闽台经济关系与人员往来也从此停止,在一段时期内,福建成为对台斗争的前沿地带,也影响了福建省经济的发展。

  1979年,两岸关系形势开始解冻,并逐步趋于缓和,福建乃成为新形势下两岸关系缓和与两岸经贸关系的新平台。在海峡两岸贸易的恢复与发展初期,福建扮演了重要角色,两岸之间的海上小额贸易主要是福建省与台湾地区进行的特殊贸易往来,促进了两岸民间商贸活动的恢复与发展,也带动了福建与台湾的间接贸易的开展。目前福建有29个对台小额贸易点,32家经营公司,具备条件的沿海县市基本都有贸易点和经营企业;对台小额贸易以出口为主,绝大部分为水产品,进口业务逐渐恢复,主要是在闽台资企业生产需要的零配件。闽台小额贸易量不大,目前累计贸易总额累计不到10亿多美元。

  由于福建经济发展相对滞后,闽台一般贸易量也不大。据福建省统计,1988年到1999年初,闽台贸易总额累计只有168亿美元,90年代后期,闽台年贸易额在25亿美元左右,在两岸贸易中的地位比较低。

  新世纪以来,由于福建省积极打造海西区新概念,经济获得快速发展,闽台贸易开始有了较快增长。2008年,福建对台贸易总额72.6亿美元,同比增长5.2%,其中,对台出口13.3亿美元,增长22.9%;自台进口59.3亿美元,增长1.9%。2009年,尽管受到全球金融危机的不利影响,闽台贸易总值近70亿美元,同比下降3.6%,远好于两岸贸易17.8%的降幅。其中,厦台贸易占闽台贸易总量的60%,约42亿美元。闽台贸易商品结构方面,福建对台出口的商品以机电、音像设备及其零部件为主,机电产品约占进口总会的63%;自台进口主要商品是福建的台资企业所需的原辅材料、零配件、机械设备等商品,但农产品出口增长速度很快,2009年增长率达110%,已经成为对台出口增长的主要动力。台湾已成为福建第三大贸易伙伴和第一大进口来源地。

  (二)海西是台商投资的重要地区

  台商对大陆投资也是从福建开始。海西的福建与台湾有着深厚的文化与地缘优势,是台商投资最早的地区,上世纪90年代以来曾是台商投资最多的地区。此后,随着珠三角与长三角经济的崛起,台商对这两大区域投资增加迅速,对福建投资有所放缓,但海西仍是台商投资最集中的地区之一。据福建省统计,到2001年底,福建省累计批准台资项目6795个,合同台资127.7亿美元,实际利用台资90亿美元,分别占台商对大陆投资的13.4%、23.3%与30.7%。依台湾统计,到2000年底,台湾当局核对福建投资项目3099项,核准金额为16.7亿美元,分别占对大陆投资的13.5%与9.9%。

  新世纪初,受多种内外经济环境变化的影响,台商对福建省投资一度呈现下降趋势,引起福建省政府的重视,开始采取积极措施,鼓励台商投资。近年来,台商对福建省投资出现新的增长。依台湾"经济部投审会"统计,1991-2008年,台批准台商对福建省投资金额为56亿美元,仅次于江苏省、广东省与上海市,居第4位。其中,2008年,台批准台商对福建省投资金额达8亿多美元,创历史最高纪录。据福建省政府统计,2009年1-9月,福建省利用台资(含经第三地投资)达20.7亿美元,年增长18.1%。

  台商对海西投资产业也在不断发生变化。在制造业领域,台商投资的主要产业包括石化、机械、纺织、电子、食品、光电、汽车零部件等。在服务业领域投资主要包括运输、旅游、物流、医疗、商业、餐饮、地产、金融等。尤其是,闽台农业合作得天独厚,具有较明显的优势与特色,在整体两岸农业合作中居于领先地位。目前,福建省累计批准农业台资项目1730个,合同利用台资21.1亿美元,实际到资12.28亿美元,农业利用台资总额在全国各省市中位居第一。农业合作内容由引进台湾农作物良种转向投资开发、引进农业高新技术方向发展;合作项目则由零星单项逐步向农副产品深加工、休闲农业、土地成片开发和整体配套方向发展。

  (三)海西与台湾本岛及金马地区通航发展

  长期以来,在台湾当局政策限制下,海峡两岸无法实现直航,闽台之间甚至距离甚近的福建与金门、马祖之间,也均需围绕第三地。为改变这一现状,海峡两岸航运界经过努力,促成了1997年的海峡两岸"试点直航",即两岸权宜轮可往返海西的厦门港、福州的马尾港与台湾高雄港之间,运输两岸转口货物。1997年4月,"试点直航"启动后,一度获得快速发展,航运船次于2003年突破1000艘,但因台湾当局对"试点直航"的政策限制,不允许大陆货物入境通关,只能从事转口货物,影响到"试点直航"的功能,近年出现停滞现象,2004-2006年的航运船次在950艘左右;集装箱装卸量在2004年达到67万个标准箱,此后出现下降趋势,2006年降至60万个标准箱,2008年降为50万个标准箱。

  2008年,海峡两岸实现了海上直航,福州、松下、宁德、泉州、肖厝、秀屿、漳州、厦门等成为大陆两岸航运首期开放的重要港口。海峡两岸直航的实现,"试点直航"完成历史使命。福建与台湾的海上货运实现直航得到新的发展,目前福建到台湾的集装箱班轮有7件。福建与台湾的海上客运直航也有新的发展,2008年福建率先开通厦门到台中、福州到基隆的海上客运航线,目前两地客运班轮航线达到4件。2009年1-11月,福建直航港口的台湾货物吞吐量为2105万吨,台湾集装箱吞吐量为52.1万个标准箱。同时,海西也是海峡两岸空中直航的重要空港,厦门、福州列为第一批开放对台直航空港,目前福州、厦门每周共有23个两岸直航航班。2009年1-11月,台闽空中直航共营运了814个航次,载运旅客12.8万人次。2010年2月起,台湾复兴航空公司将新增台中直飞厦门、福州。

  除了海西与台湾本岛通航取得突破与发展外,福建沿海地区与金门、马祖、澎湖地区的通航、通商即所谓"小三通"取得重大发展。其中,通航发展极为迅速。2009年,福建沿海地区与金门、马祖、澎湖地区的海上直航共运营1.34万航次,运输旅客137.7万人次,分别较上年增长25.7%与31.3%。其中,经"小三通"方式往返两岸的人员持续增加。依台湾"陆委会"统计,2009年,两岸经由"小三通"往来的船舶计有10498航次,较上年增长31.2%;其中客船往返6775次,往来人员67.7万人次,年增长28.9%。

  (三)海西与台湾经济文化交流、合作取得重大进展

  由于地缘、亲缘关系,海西与台湾地区的经济、文化交流发展迅速。

  多年来,福建省连续举行

“海峡两岸经贸交易会”(海交会)、“海峡科技成果交易会”(海科会”)、“海峡两岸纺织服装博览会”(海博会)、“海峡旅游博览会”(海旅会)、“海峡两岸花卉博览会”(花博会)等一系列定期商贸、科技、农业的论坛与商贸活动,极大地促进了闽台经济、科技与文化交流。

      新世纪以来,福建省与台湾外岛金门、马祖及澎湖地区的经济合作与文化交流取得积极进展。2001年初,马祖地区代表与福州马尾经济文化合作中心代表在福州签署了《福州马尾---马祖关于加强民间交流与合作的协议》;金门地区两岸关系交流协会代表与厦门市两岸交流协会代表签署了《关于加强厦门与金门民间交流交往合作协议》,显示了台湾当局管制下,海西与金、马地区的民间经济、文化交流与合作取得突破。2007年3月,泉州旅游协会与澎湖县旅游发展协会签署了《建立旅游市场合作与交流关系协议》,共同推进泉澎旅游市场的发展。金门地方政府与岛内民间机构、学者等还在积极推动建立"金厦特区"。2008年4月,台湾竞争力论坛提出成立"金厦特区"构想,前金门县副县长及前"立法委员"吴成典任"金厦特区组"召集人。该论坛与金门地方政府、福建地区台商协会代表等在金门共同探讨这一课题。台湾竞争力论坛秘书长彭锦鹏表示,如果"金厦特区"能够成立,将是"两岸共同市场"的第一座桥梁,是两岸关系进一步发展的最佳途径。

     2009年,海西“海峡论坛”的举行,是海西与台湾民间经济文化交流的新平台。海峡论坛的主题为“扩大民间交流、加强两岸合作、促进两岸共同发展”,充分体现了这一论坛的性质、功能与意义,是大陆推动与落实两岸关系“大发展,大交流”的重要举措,是实现两岸关系和平发展的具体步骤。这次海峡论坛的最大特点是,民间性,广泛性,参与性。论坛议题广泛,涉及经济、文化、教育、艺术、学术等多个方面;主办者广泛,由国台办、商务部、文化部等十多个部委与福建省政府共同主办;参加者广泛,有来自海峡两岸各个阶层、各个领域与部门的代表;人数众多,仅台湾就有8000多人,加上大陆的与会者与组织者,涉及的总人数预计超过数万人;论坛内容广泛,有经贸交易会,有高层研讨会,有圆桌会议,有专题论坛,有县市主题日,有文体活动。因此这次海峡论坛的规模与广泛性是空前的,将在海峡两岸交流史上谱写新的篇章。

     海峡论坛是在福建省政府举办的"海西论坛"基础上发展而来的,显然是以福建省为基地的两岸交流平台。尤其是海峡论坛在日前国务院通过"支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见"之时举行,则赋予了福建省在两岸民间交流与经济合作中担负的特别角色。福建省是海峡两岸交流的前沿,海西是两岸交流“先行先试区”,预示着福建将在未来两岸民间交流与合作中将扮演更为重要的角色,承担更为重要的历史责任。预计未来在中央政府的大力支持下,福建省将会努力打造"海西"概念,树立“海峡论坛”品牌,推动海西地区与海峡东岸台湾的广泛交流、合作。

     闽台探亲、商务与旅游往来持续发展,闽台人员往来日益频繁,规模不断扩大。据统计,1979年至1996年,台胞来闽探亲旅游人数达到250万人次。新世纪以来,随着“小三通”的开通,经“小三通”途经往来闽台的人数大幅增加。2001年1月,台湾当局开放“小三通”政策,到2006年,一年时间内,海西与金马地区的两地客运增长24倍,人员往来规模达到56万人次。

    海峡两岸实现海上直航后,并未影响福建沿海地区与金门、马祖、澎湖地区的人员往来,反而继续呈现良好发展势头。据福建方面统计,2008年,厦金(厦门-金门)航线客流量为91.1万人,同比增长34.6%;两马(马尾-马祖)航线运送旅客7.2万人,同比增长35.8%;泉金(泉州-金门)航线客流量为6.4万人,同比增长36.2%,总计客流量达到104.7万人次,同比增长34.6%,“小三通”成为海峡两岸另一重要区域性往来通道。自2001年开通以来,到2009年底,闽台海上直航累计运载旅客达到511万人次。据金门港统计,2009年金门、厦门、泉州等"小三通"客运量达到128.2万人次,首次突破百万人次大关,较上年增长31%,创下开航9年来的最高纪录。可见,两岸关系的改善与直接"三通"的实现,为海西与金马澎湖地区经济、人员往来创造了新的发展条件,有助于闽台次区域经济圈的形成与发展。

     二、海西在海峡两岸经贸合作中的地位与作用

    新世纪以来,福建省委、省政府依据福建省经济发展现状、所处区域发展地位以及在对台工作中的独特性,为适应中央对台政策调整以及两岸经济关系发展新形势,为充分发挥福建在两岸经济合作中的优势,提出了海峡西岸经济区发展规划与纲要。2009年5月,国务院公布“关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见”(简称“若干意见”),海西正式上升为国家发展战略,并"赋予对台先行先试政策",为海西未来社会经济发展及海西在对台经贸、文化交流与合作中采取更加灵活开放的政策,也预示着海西在未来探索、深化与拓展两岸经贸、文化交流与合作中将扮演具有更为重要的地位与作用,尤其是将扮演“先行先试”的先行者与试验者的角色。

    (一)海西在中国区域经济以及两岸关系中的重要地位

    早在1995年,福建省政府就提出"建设海峡西岸繁荣带"的构想,后经过多年探索与努力,尤其是为适应新世纪改革开放形势与海峡两岸经贸关系发展变化,在此基础上提出建设海峡西岸经济区的构想。2004年,福建省委与省政府提出制订了《海峡西岸经济区建设纲要(试行)》,提出了海西建设的九大支撑体系;省十届人大三次会议通过《关于促进海峡西岸经济区建设的决定》,从此,海峡西岸(“海西”)便成为福建省最重要的经济发展战略。

    经过改革开放近30年的发展,以福建省为中心、结合周边省市部分地区形成的海西地区逐渐成为我国一个重要的区域经济板块。尽管目前海西经济规模与发展水平,赶不上长三角、珠三角与环渤海等地区,但近年海西经济发展快速,尤其是海西在对台经贸合作中的地缘优势,赋予了海西在整个中国区域经济与两岸关系发展中特殊的重要性。

   温家宝总理2006年3月5日在十届全国人大四次会议上作的政府工作报告中,再次明确提出“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展”。2006年春,胡锦涛在这次福建考察的一次谈话中进一步表示,“希望福建广大干部群众坚持以科学发展观为指导,抓住国家继续鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济发展的重大历史机遇。”

     早在2004年9月,福建省在华东召开的“十一五”规划座谈会上,国家发改委便已明确表态支持福建建设海峡西岸综合交通运输网络,尽可能将海西的公路、铁路、港口等建设规划纳入全国交通发展规划。此后,建设部、铁道部、交通部、商务部、农业部、信息产业部、国家林业局、海洋局、旅游局、海关总署、国家电网公司等先后在编制本部门《十一五发展规划》时,将支持海西建设写入各自的纲要之中。目前,海峡西岸城市群列为全国八大重点发展城镇群;海峡西岸现代农业列入全国农业发展规划重点开发区域;海峡西岸经济区列为全国"十一五"海洋事业六大重点发展区域;福厦沿线升级为国家级信息产业基地;海峡西岸被列为全国12个旅游区之一;海峡西岸与长三角、珠三角、环渤海等一并列为全国林业生态体系建设重点。其中,2004年国务院审议通过的《国家高速公路网规划》,提出北京到台湾的高速公路建设规划,代号G3,简称京台高速,起点为北京,途径天津、河北、山东、江苏、安徽、福建,终点为台北,全长2030公里,全封闭,全立交;2008年3月,铁道部与福建省政府在京签署了《关于推进海峡西岸经济区新一轮铁路建设的会议纪录》,其中包括了京台、昆台(昆明-台湾)两条高速铁路建设计划;福建规划从2010年起再建1200公里铁路,其中包括京台高速铁路建设,计划以海底隧道方式从厦门入海,抵达台湾。中央有关部门对海西建设提供了大量的金融支持。2005年3月,中国农业银行与福建省人民政府签署了《共同推进海峡西岸经济区建设合作框架协议》,农行在未来五年向福建省提供800亿元的信用额度。同年4月,国家开发行银行与福建省人民政府签署了《开发性金融合作协议》,达成未来五年来以开发性金融的形式向福建省提供410亿元的政策性贷款。海西与台湾的经贸合作尤其是次区域经济合作取得长足发展。

     (二)海西发展对深化两岸经贸合作的意义与影响

     海西在对台工作中不可替代的特殊性与重要地位,决定了海西的发展对扩大与深化两岸经贸关系有着重要的政治与经济意义,对两岸关系发展有着深远的影响。尤其是国民党重新执政后,两岸关系形势出现新的发展形势。

现阶段台湾经济规模与经济实力甚至竞争力远在海西之上,决定了台湾强势经济文化对海西的影响。然而,就未来海西与台湾经济发展趋势看,则呈现此消彼长的格局,即台湾经济发展相对放慢,存在诸多制约因素,相反海西则处于经济快速发展时期,对台湾经济发展形成一个新的吸引力与合作的驱动力。

     2002年到2007年,福建全省生产总值从4468亿元增加到9075亿元,年增长12.9%;人均生产总值从12938元增加到25424元(3000美元),年增长12.2%。依据福建省“十一五规划”目标,到2012年,福建全省生产总值超过15000亿元人民币(依目前汇率约2200亿美元)。2008年,福建省经济规模突破1万亿元人民币,进入大陆“万亿元俱乐部”,标志着海西发展迈上一个新的台阶。

      区域或次区域经济合作是21世纪全球经济发展的主要趋势。台湾与福建同属闽南文化,语言相同,历史关系密切,地理上隔海相望,资源互补,经济发展基础好,为闽台经济关系的发展与合作提供了重要条件。闽台经济合作的扩展,将形成以福建沿海为中心包括浙南、赣东、粤东北与闽西在内的海西形成一个新的经济发展活跃地区。从中国改革开放以来区域经济发展历程看,80年代,是粤港经济合作与广东珠江三角洲经济起飞的时代;90年代,是以向世界尤其是西方国家开放促成以上海为中心的长江三角洲经济腾飞时代;那么21世纪前半期将是以闽台经济合作为突破点、以福建沿海为中心地带的海西经济腾飞时代以及海西与台湾经济大交流、大合作的时代。

    尽管闽台经贸往来恢复30年,台商在海西中心地带的福建沿海地区投资有较大发展,在海西内陆则发展不大,海西与台湾经济合作的优势与潜力远远没有得到开发。关键在于多年来,两岸关系未能从根本上结束故对状态,台湾当局没有开放直接“三通”,两地经济合作无法有突破性发展,未能将诸多区位优势发挥出来。相反,由于香港在两岸经贸关系中的特殊地位,台闽区位优势在一定程度上转化为台港粤优势,即台湾与大陆的商务往来直接通过香港将台湾与广东等大陆其他地方连接起来,从而成为粤港经济繁荣的一大要素。国民党重新执政后,两岸经贸关系出现新的发展契机,特别是空中与海上直航相继实现,将为闽台经济的合作与海西经济滕飞开创一个新的机遇,真正实现海西与台湾两地经济的深层合作与区域经济的发展。

      从台湾经济的长远发展看,大陆必将是台湾经济发展的腹地,不论是原料供应、市场需求,还是生产加工基地,台湾无法脱离大陆这一巨大的经济体。海西则是两岸经济合作的前沿地带,在未来具有重要的中转与连接角色,将带动海西经济的发展、促进海西与台湾经济的融合与发展。在这里需要处理好海西与台湾区域经济合作与整个两岸经济合作的关系,明确这一区域经济合作的定位;同时注意将吸引台资与国际资本结合起来,形成海西与台湾之间经济发展的多元化合作与竞争机制。

     充分利用资源互补优势推动海西与台湾区域经济合作。自然资源与经济资源的差异是海西与台湾经济合作的重要前提。这些资源范围很广,包括矿产、能源、土地、人力、技术、资金、管理等,必须有深入地研究比较,才能为合作提供条件与机会。台湾经济发展最大的问题是,没有庞大的腹地与资源供给,制约了一些产业的发展与进一步扩张。近年来,台商重新扩大在海西的布局与发展,加上“小三通”政策的进一步开放,将加快海西的发展以及与台湾地区经济的往来与合作。

     建立海西与台湾上、中、下游产业的合作关系,是一项重要的宏观经济合作。在当今跨国公司与经济全球化发展趋势下,生产过程分布在不同的国家与地区,一般是核心部分在母国或母公司,而将零部件放在不同的国家与地区,实现资源的最佳配置与利用。这种经济合作模式已经存在,问题是要找出未来可能建立这种合作关系的重要产业与总体规划,建立有效的、长远合作架构与区域经济体系。

     目前台湾要建立亚太资产管理中心、营运中心与金融中心,必会与香港金融中心与正在发展的上海金融中心形成竞争关系。后两者分别有长三角与珠三角的经济腹地与支撑,台湾则需要海西的合作,作为区域性依托,才有可能在大中华经济区内形成多个次区域性金融中心与营运中心。由此可以发现,海西经济与金融必须有新的发展,才会在与台湾经济合作中扮演重要角色。

    三、未来海西与台湾经济社会融合趋势展望

     未来海西与台湾本岛及金马澎湖地区的通航、运输将更加疏通、方便与快捷,将形成多元的运输格局。目前福建省正在加快与台湾的海峡运输建设,提出"加快发展闽台三通,构建两岸人民交流合作主要通道和综合枢纽"的政策主张,一个重要内容就是鼓励航运企业开通福建沿海开放港口直航台湾本岛的航线,巩固厦门至台中、高雄客货滚装运输航线常态化,推进福州、泉州至台湾本岛滚装运输航线,做好平潭岛至台湾本岛滚装运输的前期工作。

    未来海西区与台湾的人员往来通关更便捷,规模更大,海西将成为海峡两岸人民交流与交往“先行先试”的前沿平台。未来福建省可能率先对台实施“赴台自由行”,率先实现在闽外地居民赴台旅游签注。海西正在规划,开放台湾车辆可在福建省行使,即台湾货车、轿车、摩托车等可搭乘客货轮从厦门、福州等陆,使用当时发行的临牌照,在福建省内自由通行。未来平潭岛设立免税岛与实施海关特殊监管区,将为两岸民众往来海西与台湾提供更多的方便,将大大促进海西与台湾的人流与物流的发展。

    平潭两岸合作模式示范区将成为未来海西与台湾经济、社会发展、融合的重要示范。目前福建省政府正在规划平潭岛作为两岸合作新模式的示范区。平潭岛是台湾本岛、海南岛、崇明岛之后的中国第四大岛,是距离台湾最近的大岛,福建省政府正在规划将平潭岛建设成探索两岸合作新模式的示范区和海峡西岸经济区科学发展的先行区。目前平潭综合试验区管委会已经成立,近期重点规划建设国际旅游发展区、两岸商贸合作区、大型物流港区、城市建设发展区、文化产业区与高新技术合作园区等大功能区。目前综合试验区的工作已经展开,其中平潭跨海大桥将于2010年10月通车。目前正在规划建设第二条跨海公路铁路大桥,将为未来海西与台湾对接创造条件。

  作者简介

王建民 中国社会科学院台湾研究所研究员、中国改革开放论坛理事

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