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闽台农业资源配置效率及其发展路径研究
   
    摘  要:闽台两地农业合作的实践证明,闽台农业合作是促进海峡西岸现代农业发展最具特色与最有效的途径,是海峡西岸现代农业建设最重要的内容之一。其中,闽台农业资源配置效率的高低既是闽台农业合作结果的表现,又是加强两地农业进一步合作的基础。闽台农业合作素来已久,在两地农业资源要素互补性和新要素投入的推动下,两地农业合作取得了巨大成就,并进一步向深层次拓展。
关键词:农业资源配置效率;闽台农业合作;优势产业
      中图分类号:F303.4      文献标识码:A        文章编号:1671-8402  2008  11-0123-04
    闽台农业合作27年的实践证明,闽台农业合作是促进海峡西岸现代农业发展最具特色与最有效的途径,是海峡西岸现代农业建设最重要的内容之一,是海峡西岸经济区建设不可或缺的部分。截至2008年6月底,福建省累计批办农业台资项目2048个,合同利用台资25.8亿美元,实际到资14.8亿美元,台资农业项目数、利用台资额持续位居全国第一。福建省在全国率先启动两岸农业合作,率先建立海峡两岸农业合作试验区,率先创建台湾农民创业园,率先建设台湾农产品集散基地,率先零关税进口台湾农产品,率先开展借鉴台湾农业合作经济组织试点,率先制定系统的促进两岸农业合作的政策。
一、闽台农业合作重在资源要素整合与优化配置
闽台农业合作遵循的基本原则是优势互补与互动互利,即闽台农业资源要素整合与优化配置。优化闽台农业资源配置,为台湾农民提供新的发展机遇和广阔市场,实现优势互补,资源共享,提高区域科技创新能力,营造闽台产业关联性高、对接能力强的农业合作平台,联手提高农产品国际市场竞争能力,促进闽台农业共同发展。
(一)有利于两地资源、资本的整合互补
台湾正处在改革农业结构,向外转移土地和劳动密集型产业的阶段,而福建迫切需要改善农产品质量,提升加工层次,引进资金、技术和管理经验。闽台农业合作面临新的机遇。台湾农业在动植物品种,农业技术方面具有竞争优势。但由于其岛内土地昂贵,劳动力成本高,农业经营成本居高不下,丧失国际竞争力。虽然目前福建农业科技水平相对较低,但土地和劳动力价格低廉,加上两地仅一水之隔,气候、地理条件十分相似,在台湾适合生长的作物均可直接移植福建。如将两地优势结合,利用台湾的技术培育种苗,再移植福建生长,然后推向国际市场一定会有竞争力,同时可以把福建建成台湾岛内农副产品供应基地。
海峡西岸新农村建设为台商提供了理想的投资环境,为台湾农民提供了创业平台,降低台湾岛内农副产品价格,丰富台湾人民生活,台湾可以利用福建廉价的劳动力、丰富的资源和广阔的市场,扩大农业发展空间,为台商投资带来了较好的经济利益。通过闽台农业合作,福建可以从台湾引进现代生产要素,促进福建的区域产业布局调整,加快优势产业发展,推动外向型农业发展,拓展国际市场,提高自主创新能力和农业综合生产能力,提升农业竞争力,增加农民收入,推动福建农业向现代化和产业化发展。全面深化闽台农业合作,适应海峡区域经济发展的基本规律,是闽台农业实现优势互补、拓展发展空间的现实需要。
(二)有利于两地农业的分工与协作
闽台农业合作的基本模式是台湾资金、技术、良种、管理经验、营销网络等生产要素与福建的劳动、土地等生产要素整合,从产业链分工的角度看,台湾处在研发与加工、销售的产业链“微笑曲线”的两端,能获得较高的利润,而福建处在利用相对廉价的劳动与土地资源、生产初级农产品的产业链“微笑曲线”的中端,只能获得较少的利润。同时,由于闽台农产品出口结构和出口地区的趋同性,闽台农产品在国际市场上的竞争是不可避免的。目前,闽台出口农产品主要有蔬菜、食用菌、水果、畜产品、水产品、林产品等,出口地区相对集中在美国、日本、东南亚地区及我国港澳地区。
    闽台两地应本着“互赢互惠”原则,从消融冲突角度考虑产业分工与协作,以“大农业观”进行合作,实现两地生产要素融合,以共同提高农产品的国际竞争力。今后我省应通过优化闽台农业合作的产业链分工,增加合作双赢的动力与基础。只有通过产业分工,优势互补,才能共同提升农业生产力和竞争力,优化农业产业结构,避免恶性竞争。要发挥闽台农业合作独特优势,就要着力建设一批闽台合作农产品出口示范基地,发展外向型农产品加工业,提高海峡农业经济区农产品国际竞争力。要加强有计划的闽台农业产业合作,进一步明确产业分工,要建立一批闽台特色农产品生产基地,重点培育和扶持发展有竞争优势和带动能力的具有闽台农业特色的龙头企业,开展农产品精深加工,延长农业产业链,突出抓一批上、下游配套项目的跟进,打造若干个具有海峡特色的闽台产业分工协作基地,提高农产品附加值和农业综合效益,促进农产品流通领域龙头企业发展壮大。
(三)有利于两地劳务合作和农业交流
台湾农业目前正面临资源贫乏,耕地减少,农业生产环境污染日趋严重、劳动力价格日益昂贵,农村劳动力外流严重,农业人口老龄化、妇女化等问题。而福建拥有丰沛优良的农地、水利资源、广大的市场和廉价的劳动力,大陆种植业的人力及运输成本仅相当于台湾的1/3左右。
闽台农业合作有利于福州农村富余劳动力的转移,并弥补台湾熟练劳动力的不足,推动闽台两地劳务合作。自1987年开展对台渔工劳务合作以来,福建省每年输出渔工2万至3万人。2006年5月两岸渔工劳务合作恢复以来,福建对台劳务输出进一步加大,福建省已派出600多人赴台从事渔工劳务,弥补了台湾渔业劳力的不足。2007年商务部又批准福建对台渔工劳务8440人,占总派出数的70%。同时,在闽兴办水产业的台资企业,也吸纳了大量农村劳动力,增加了当地渔民的收入。据初步统计,福建省台资水产企业直接吸纳大陆员工近7万名,培养出一大批懂技术、会管理的人才,实现了两岸渔业合作的双赢。
(四)有利于服务海峡西岸经济区建设
发展闽台农业合作,可以有效衔接建设海峡西岸现代农业,为实现总体战略目标发挥更大作用,有力地推动海峡两岸农业合作进入一个新阶段。
通过闽台农业合作,台湾扩大了发展空间,促进了农业结构的转型与升级,降低了农业生产成本,提高了农产品的市场竞争力,提高了资源配置优势等级。与此同时,借助台湾资本、技术与市场营销网络等现代农业生产要素的注入,福建提高了农业科技水平与农产品在国际市场的竞争力,促进了农业产业化经营与产业结构调整,推动了农产品贸易发展。因此,如果两岸农业以更强的区域实力,共同面对国际市场竞争力的挑战,使两岸农业在更紧密的依存与不断的合作中得到发展。因此,从长计议的两岸农业合作应将台湾不具竞争力的产品劣势转化为资源优势,通过优势互补的资源要素整合,创新两岸农业竞争力,在相互依存中实现可持续发展。
二、建设闽台农业资源高效配置的市场体系
闽台农业合作的基本思路是实施农业资源高效持续配置战略。
(一)建设闽台农业资源高效持续配置的生产体系
着力建立更紧密的闽台农业合作关系,形成闽台农业生产资料供给、农业生产、农产品储藏加工及销售等环节的全面合作体系,共建闽台区域现代农业,开展包括农产品种养植业、农产品加工业及农产品质量安全、农业生态环境保护、疫苗研制、动植物检疫防疫等多方面、多渠道的共同合作,努力构建闽台农业合作的良种繁育体系、动植物保护和农产品质量检测体系。通过建立闽台农业资源高效持续配置的生产体系,全面提升闽台农业合作水平,推进海峡西岸经济区建设。
(二)建设闽台农业资源高效持续配置的布局体系
闽台农业合作在合作模式、合作体制、合作机制上要因地制宜。闽台两地要根据不同地区的生态环境与农业发展特点来确定合作的领域、项目与模式。以沿海为主,选择与台湾气候条件接近的沿海地区发展近远海渔业合作基地,海淡水养殖基地,建立蝴蝶兰、火鹤花等花卉合作生产基地和热带亚热带水果合作生产示范基地、优质蔬菜加工原料基地,并发展农产品加工、保鲜、包装、运销技术等;在内陆山区发挥竹、林、果、茶、菌等资源优势,发展畜禽养殖、球根花卉、反季节蔬菜、食用菌、林竹副产品、优质茶叶等闽台合作基地,以及农产品保鲜、包装、运销技术等,利用台资形成当地的支柱产业,增强创汇能力。在合作的方式上应该有所区别。在地区气候好、经济发展水平高、农业研发也有相当基础的,可以采取水平合作方式;反之,则应采取垂直合作方式。垂直型纵向分工和水平型横向分工应尽可能发挥双方最大的比较优势,联手拓展国际市场。因此,未来闽台农业合作与对接要进一步推进彼此生产要素的合理配置和优化组合。[1]
(三)建设闽台农业资源高效持续配置的技术体系
提高农业资源优化配置的一个必不可少的条件是引入传统农业所不具备的内在质量不同的新要素,特别是新的知识和技术的投入和资金的投入。以生物化、信息化和产业化为标志的高科技集约农业可以推动农业技术革命,实现农业各资源要素的优化配置。因此,要把闽台农业科技的交流合作摆在首要位置。将目前闽台农业合作主要以引进优良品种和简单加工技术为主,转向更深层次的合作研究、开发、利用等。要着力建立福建农业高技术新体系,重点开展新型海洋医药、保健型和功能型海洋食品和具有特殊功能的海洋生物化妆品等领域的合作。在福州、厦门等地积极争取建立国家农业科研中心和国家实验室、中试基地,以及若干国家和省级工程(技术)研究中心、农业高技术产业化基地和重大项目实验示范基地。
(四)建设闽台农业资源高效持续配置的管理体系
管理制度、管理体制对提高农业资源配置效率具有重要作用,建设闽台农业资源高效持续配置的管理体系是提升闽台农业国际竞争力的关键。
1、为闽台农业合作提供金融服务。鼓励我省金融机构研究开发并创新适应闽台农业合作的信贷服务项目和信贷品种,加大对台资农业项目特别是重点项目的有效信贷投入。同时,根据闽台农业合作的实际需要,省、市、县各级政府可以设立闽台农业合作专项基金,用于闽台农业合作的基础设施建设、交流平台建设、农业科技研发、示范推广培训和人员交流活动等等。
2、建设闽台农业合作与交流的信息服务网站。信息技术是市场经济条件下农业资源优化配置必不可少的手段。有专家估计7个主要工业化国家,1985年~1995年10年间信息网络使资源配置效率提高了20%。我国这方面刚起步,到2010年信息网络技术至少应将农业资源配置效率提高10%。因此,要鼓励政府和民间建设闽台农业合作与交流的信息服务网站,开展闽台农业交流的信息服务。目前,在厦门由民间兴办的“海峡农业网”与台胞合作开展信息服务,该网站被评为全国百强农业网站,成为闽台农业合作沟通信息、项目推介的一个平台,同时,根据闽台农业合作实际需要,我省各级农业信息部门要加快建立健全闽台农业资源合作的信息服务体系,充分发挥农业信息主渠道作用,为闽台农业合作交流提供更及时、详细和准确的农业信息。建立闽台农业信息互通的长期合作关系,开辟两岸人员、信息交流绿色通道,构建农业自然资源、科技教育、市场、人力资源信息共享等平台。
3、加快《福建省促进闽台农业合作条例》的制定。2006年5月福建省委、省政府印发了《海峡两岸(福建)农业合作试验区发展规划》和《鼓励和支持海峡两岸(福建)农业合作试验区建设的暂行规定》,为进一步扩大两岸农业全面合作提供了一个更大的平台。为了促进闽台农业全面合作,加快推进海峡两岸的交流合作和海峡西岸经济区建设,同时结合福建省省情,目前福建省正在加快《福建省促进闽台农业合作条例》的制定,目的是为更加充分利用闽台农业合作的地域性优势,以扩大和加深闽台农业合作,并寻求在政策法规上的突破与创新。
(五)建设闽台农业资源高效持续配置的保障体系
    1、优化闽台农业合作的投资环境。福建省政府要硬化基础设施,不断完善有利于闽台农业资源合作的政策体系,为闽台农业合作营造一个服务优质、办事效率高的良好投资环境。加大闽台农业合作建设的有效投入,各级政府部门要加大资金扶持力度,对闽台农业合作重点建设项目、招高平台建设、两岸人员交流活动等予以支持。政府要统筹资金,加大财力支持农业重大基础设施建设包括水路电设施、信息、质量检验检测、农产品加工、储藏保险,以及台湾农产品批发市场,要加强港口、码头交通通讯、市场配套设施建设,努力营造良好的投资硬环境。
2、对于从事闽台农业合作的台湾同胞要在信息、工商、检验检疫、海关服务方面提供通关便利和优质服务,保障闽台农业合作投资者的合法权益。对闽台交流往来人员实行进出境便利措施。对进出境重要台商、台农,以及对台劳务(渔工)输出提供便利。
三、提高闽台农业资源配置效率的政策建议
(一)发展闽台农业区域优势产业
福建省全面加强与台湾的农业产业合作,可朝生产、加工、市场营销、科技教育与信息合作、人力资源交流、休闲观光农业、农居环境建设七个领域拓展,加强闽台农业产业合作的一些重点领域:围绕园艺业、畜牧业、水产业和林产业四大主导产业,引进、消化、推广台湾新品种、新技术、新农药、新肥料,加快农业综合开发,加快建设现代农业合作示范区;推进两地的农产品加工业合作,进行农产品精深加工;引进台湾农业生物技术开发经验和技术,积极开展以农业和生物医药工程为主的生物技术研发创新合作;支持两岸农产品物流集散地中心和批发市场的建设;以山海景观、田园特色、花果竹木生态经济开发为重点,发展观光、度假、休闲农业旅游区,建设一批闽台休闲农业合作示范区。
(二)发展园区化农业资源配置方式
农业园区为高效配置农业资源创造了许多成熟经验。以非农产业园区为核心,集聚上下游关联企业的机构,不断提高园区的产业集聚程度,营造资本、技术、各种资源要素高度密集、科学配置的发展区域,朝资源配置最优化方向发展,是农业资源优化配置应该借鉴的一条重要经验。
1997年,经国家有关部门批准,福建在福州和漳州分别设立了“海峡两岸农业合作实验区”,以实施特殊优惠政策,鼓励两岸农业合作与交流的进一步开展,福建因此成为台湾农业企业投资密集区之一。为适应两岸农业合作不断扩大的新形势,2005年年初,福建省分别在福清市和漳浦县创办了两个“台湾农民创业园”,为台湾农民到大陆创业提供更多便利;7月,福建省又获准成立“海峡两岸(福建)农业合作实验区”,将“海峡两岸农业合作实验区”范围从福州、漳州扩大到全省。当前,福建省设立海峡两岸农业合作示范园或基地有:全国唯一的海峡两岸(三明)现代林业合作实验区,有全国仅有的台湾家产品集散基地,即厦门台湾水果销售集散中心、霞浦台湾水产品集散中心、海峡两岸(福建东山)水产品加工集散基地。台湾农民创业园和闽台农业合作示范园区是闽台农业合作的重要形式,在实际运作中已经显现出其优势和作用。
把海峡两岸合作实验区扩大到福建全省,一方面,有助于海峡两岸农业区域性合作和整体性合作的发展,促进海峡西岸经济区建设;另一方面,可以强化建设吸纳台湾农业外移基地、某些鲜活农产品的供应基地、农产品及其加工品的出口基地的功能,让台湾农业转移有更大的选择和发展空间。闽台农业合作将以海峡两岸(福建)农业合作试验区为重要载体,努力将其建设成为台湾农产品输入的区域物流集散基地,台湾农业外移的吸纳基地,台湾农民再创业基地和农产品加工出口基地,构筑起两岸人员、科技、信息交流的平台,现代农业生产要素引进消化的平台和探索农业改革与发展机制创新的平台,进而提高农业综合生产能力、区域农产品市场竞争能力和可持续发展能力,发挥出“窗口、示范、辐射”作用,达致合作共赢,共同发展。
(三)先行做大两岸农产品物流和交易平台
    充分利用福建“五缘”优势,加强交流平台建设,办好海峡两岸(福建漳州)花卉博览会暨农业合作洽谈会、海峡两岸(三明)林业博览会和海峡两岸茶叶博览会等重大展会,开展闽台农业合作的项目洽谈和对接,力争取得更大实效。抓好台湾农产品批发交易市场建设,加快建设台湾水果、水产品集散中心,实现台湾农产品和水产品便捷通关、转运,促进台湾农产品再加工、仓储及运销一条龙建设,提高两岸农产品交流价值和效率,扩大市场交易规模,把福建建成台湾农产品输入大陆各个省市的区域物流集散基地和交易平台。
(四)注重农业产业集群的培育
在闽台农业合作方面,福建省要办好现有台商投资区、农业合作试验区、林业合作实验区、台湾农民创业园和水产水果销售集散中心,增强聚集带动功能。
福建拥有福州、漳州两个国家级海峡两岸农业合作实验区,建设几年来,取得一定成效。闽台农业产业合作集群化的具体表现是拥有一批多层次、多产业构成的闽台农业合作实验区,主要有:“海峡两岸(福州)农业合作实验区”,初步形成了福清水产与生猪、连江水产、罗源食用菌与花卉、琅岐蔬菜、闽侯设施栽培等技术集群;“海峡两岸(漳州)农业合作实验区”初步形成以花博园为中心的花卉科技集群基地、以德全园艺为中心的果树技术集群基地和以天福茶庄为中心的茶叶技术集群基地。今后应重点注重产业集群的培育,引进与实验区产业发展相配套的农业优良品种、先进技术和管理经验,实现品种、技术、资金、市场的一揽子引进与合作,把实验区建成示范效果明显、辐射带动能力强的现代农业产业化集群基地,为闽台两地联手合作拓展国际市场打下良好的基础。
(五)注重闽台农业科技创新能力建设
农产品国际竞争,说到底是农业现代化水平的竞争。2007年中央一号文件强调,“科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约的根本出路。”今后,闽台在农业科技的合作方式上应更多地转向合作研究、合作开发、共建高新科技中心,在沿海和山区共建创新型农业科技产业园区等方面;允许台湾同胞可以单独或者与农业科研机构、高等院校、企业和个人合资、合作设立农业科技研发机构,并且允许申请农业科研项目;对在农业合作试验区及有关农业科技园区、“台湾农民创业园”、水产品加工园等落户、技术先进、具有一定规模的台资农业企业的农业科技项目,给予优先扶持;对台资农业科技型企业从台湾地区引入新品种、新技术、新设备的科技项目,在科技创新经费上给予优先扶持;对台资农业企业在福建设立研发机构,参照省、市级农业企业技术中心同等待遇,在科技创新经费上给予优先扶持;对于闽台农业合作开发具有自主知识产权的农业高新技术和产品进行成果转化的,要给予优惠政策和扶持措施;加速对引进台湾农业科技的消化吸收和创新发展,延伸农业产业链,提高农副产品的附加值,为农业向规模化、集约化、现代化发展提供科技支撑,不断提高福建省农产品的品质和市场竞争力。
注释:
[1]蔡雪雄、陈新艺:《深化闽台农业合作的思路及对策》,《东南学术》2007年第6期。
    参考文献:
[1]《加快闽台产业合作推进福建产业集群化发展》,福建经济信息网2006-3-28。
    [2]何福平:《建立健全闽台农业合作机制,推进海峡西岸经济区建设》,《福建农林大学学报·哲学社会科学版》2005年第8卷。
(作者单位:福建师范大学经济学院,福建 福州 350007;福建社会科学院,福建  福州  350001)
                 (责任编辑:百 合)
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