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福建日报:在推动城乡融合发展上谋好新篇
发布时间:2019-11-12      作者:      浏览:0次

2019-11-11 吴肇光

  习近平总书记指出,在现代化进程中,如何处理好工农关系、城乡关系,在一定程度上决定着现代化的成败。为重塑新型城乡关系,走城乡融合发展之路,促进乡村振兴和农业农村现代化,中共中央、国务院近期颁布了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》。推动城乡融合发展既是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手,又是国家现代化的重要标志,还是实现乡村振兴和农业农村现代化的重要制度保障,具有现实而深刻的时代背景与重大而深远的历史意义。

  改革开放以来,福建积极探索振兴城乡区域发展之路,城镇化水平从1978年的13.7%提高到2018年的65.8%,高于全国平均水平(59.58%)6.22个百分点,实现了从落后的乡村型社会向富足的城乡融合型社会转变。然而,我们也要看到,当前我省城乡区域发展差距依然较大,协调发展体系不够健全、协调发展机制尚未理顺、协调发展动能弱化等发展不平衡不充分问题依然存在,具体表现为:县域经济尚不发达,难以形成对城乡发展的有效串接和有力支撑;公共资源配置不合理,农村基础设施和民生领域欠账较多,乡村发展整体水平亟待提升;农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,城乡之间要素合理流动机制亟待健全;农村基层党建存在薄弱环节,乡村治理体系和治理能力亟待强化等。为此,要善于整合已有的有关“三农”的战略部署和政策举措,牢牢把握城乡融合发展正确方向,树立城乡一盘棋理念,以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手,进一步建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,使之在新的形势和要求下继续充分发挥作用,重塑新型城乡关系,走城乡融合发展之路,促进乡村振兴和农业农村现代化。

  首先,与实施农业供给侧结构性改革相衔接。要以农业供给侧结构性改革为抓手,通过深入推进改革提高农业供给体系质量和效率,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,着力培育农业农村发展新动能,使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给,加快推进农业农村现代化。

  以城乡产业融合为重点。要发挥城镇化引领带动新消费、培育新产业的重要作用,打破城乡二元结构,加速资源双向流动,促进乡村产业振兴与城镇化有机融合、互促并进。以农村一二三产业融合为导向,发挥一二三产业融合的乘数效应,着力打造一产强、二产优、三产活的全链式发展格局,不断提高农业供给体系的质量、效益和效率。以农业产业化与绿色化融合为抓手,加快转变农业发展方式,发展更具可持续性的农业产业化,加快提升乡村产业生态化、绿色化发展能力和水平。

  以城乡人才融合为支撑。树立“大人才”理念,强化开放意识,打破地域限制、身份限制等,坚持“不求所有、但求所用”,推动以人才为核心的要素集聚、活力迸发,合力推进乡村振兴。要创新理念,完善机制,将乡村人才振兴与乡村规划、产业振兴等统筹考虑,对乡村实用人才、专业人才、经营人才、管理人才、公共服务人才等,实行分类评价、动态管理、精准激励,努力形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。

  以全方位制度供给为保障。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,坚决破除体制机制弊端,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性,培育农民增收新动能、打好脱贫攻坚战,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

  其次,与推进新型城镇化建设相融合。要坚持以人民为中心的发展思想,强化统筹谋划和顶层设计,实施新型城镇化与乡村振兴协同发展战略,进一步建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,以新型城镇化引领乡村振兴,加快推动城乡融合发展,实现城乡共建共享共荣。

  重塑城乡关系。树立城乡融合发展的理念,以新型城镇化引领乡村振兴,推动城乡要素跨界配置和产业有机融合,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置,构建农村一二三产业融合发展体系,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,实现乡村经济多元化和农业全产业链发展,实现城乡共建共享共荣,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

  实现生态宜居。必须把生态文明建设放在突出地位,将推进乡村绿色发展落实到乡村振兴的全过程,着力解决农村突出环境问题,特别是要走绿色安全高质量的路子,加强源头治理,健全从田头到餐桌的全产业链监管体系,扩大农业生态产品和服务供给,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,满足广大农民群众对美好生活特别是生态美好的向往。

  实现治理有效。“治理有效”强调了要从注重基层民主制度建设过程到追求农村社会稳定结果的更高要求,更是注入了“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系新内涵。必须发挥基层党组织领导核心作用,加强党对“三农”工作的领导,以自治为基础,以法治为根本,以德治为引领,探索乡村治理新模式,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推动社会治理重心向基层下移,确保乡村社会充满活力、和谐有序。

  再次,与推进农业现代化建设相配套。要坚持以生产技术科学化为动力源泉,以农业产业化为重要内容,以农业信息化为技术手段,以保障农产品有效供给、促进农民持续较快增收和农业可持续发展为目标,大力发展现代农业,提高农业发展质量效益和竞争力,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

  进一步调整优化农业结构。通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式,优化农业产品结构、产业结构和布局结构,将资本、技术以及资源要素进行集约化配置,推动农业生产企业与设施装备、文化创意、生物农药、农产品加工、冷链物流、电子商务等产业组团发展,延伸产业链、打造供应链、形成全产业链,加快构建现代农业产业体系。

  加快构建现代农业生产经营服务体系。运用现代科学技术服务农业、现代生产方式改造农业,大力推进农业科技创新和成果应用,增强农业综合生产能力和抗风险能力。培育新型职业农民和新型经营主体,健全农业社会化服务体系,构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系,提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平。

  积极发展多种形式适度规模经营。以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心,健全土地流转规范管理制度,强化规模经营管理服务,加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。推行土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式,大力发展品牌农业、生态农业和智慧农业,重点打造全产业链产值超千亿元的优势特色产业,促进农业产业链延伸和功能拓展,提高农业质量效益和竞争力。

  最后,与推进农村精神文明建设相一致。要遵循乡村发展规律,坚持物质文明和精神文明一齐抓,发挥传统文化在农村底蕴深厚、流传久远的优势,弘扬优秀乡土文化、乡贤文化、优良家风,倡导现代文明理念和生活方式,推动移风易俗、文明进步,不断提高乡村社会文明程度。

  切实加强农村公共文化建设。逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,大力加强公共服务和设施的共建共享,推进城乡公共服务均等化,加大城镇教育、医疗、文化等优质公共资源对乡村辐射力度,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,努力满足农民群众对优质公共服务和基础设施的需求。

  不断健全完善村民自治制度。要围绕建设善治乡村,充分发挥社会各类人才、新乡贤等在乡村治理中的作用,尤其是突出“德治”的作用,形成规范有序、充满活力的乡村治理机制,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,全面提高农村基层治理水平。

  进一步加强农村法治建设。充分发挥法治在促进、实现和保障乡村振兴的重要作用,进一步提高农村广大干部群众的法制观念和法律素质,用法治保证和推动城乡融合发展。要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,深入排查、精准发力、重拳整治,大力开展“扫黑除恶”和平安乡镇、平安村庄活动,搞好突出治安问题专项整治,全面提升农村事务的法治化管理水平。

  (作者为福建社会科学院研究员、福建省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员)


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