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坚持高质量发展 加快落实赶超目标

 

■学习贯彻省委十届六次全会精神
坚持高质量发展 加快落实赶超目标
 
□李鸿阶 张旭华
 
 

    坚持高质量发展落实赶超是省委十届六次全会作出的重要部署,不仅是引领我省现代化经济体系建设的重要举措,也是应对各种风险挑战、实现稳中求进的现实需要。目前,我省尚未真正形成与经济高质量发展相适应的现代化经济产业体系、科技创新体系和开放型经济资源配置体系,亟需尽快转变发展理念,促进发展质量提升与实现赶超目标有机统一,加快建设 “机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建。

    ◆以“四个坚持”贯彻高质量发展新理念

    贯彻新发展理念,要以提高发展质量和经济效益为中心,做好 “四个坚持”,加快实现发展思路的深刻变革。

    坚持以供给侧结构创新为主线。经济高质量发展要以经济结构质量提升为出发点,着力提高供给结构质量。当前,我省经济正处于转变发展方式、产业转型升级、培育增长新动能的关键时期,要深化供给结构调整,提高供给体系质量,提升三次产业技术水平;要围绕新一代信息网络、智能绿色制造、现代农业、现代能源、资源高效利用、海洋经济等领域,推动产业技术体系创新;要大力发展数字消费、电子商务、现代物流、互联网金融等新兴服务业,加快培育数字经济、平台经济、共享经济、智能经济等新经济模式。

    坚持以需求侧升级调整为契机。需求侧升级是经济结构升级调整的重要动力,要以消费升级带动产业升级与贸易升级,促进产业结构高级化、软性化。据统计,2012—2017年,我省社会消费品零售总额年均增长12.4%,高出GDP增长2.1个百分点,消费对经济增长贡献率提高,进一步提升潜力和空间大。要把握好人口老龄化带来的结构性消费升级、中等收入人群的生活品质消费升级、网络新型消费升级、乡村消费升级等多重升级契机,进一步健全消费保障体系,释放消费增长潜能,引导消费空间下沉,把居民消费结构升级作为引领经济增长的主要动力。

    坚持以质量变革、效率变革为目标。从国际经验看,经济强国必然是质量强国;从地区发展经验看,经济发达地区往往是中高附加值和优质产品、服务的供给来源地。我省实施质量发展战略比较早,基础扎实,要进一步突出主导产业、支柱产业质量竞争力,提高增长质量对经济发展的贡献率。效率变革要以效益优先,不断拓宽效率内涵,提高效率层次,既要提高生产制造过程中的资本效率、资源效率、劳动效率、科技效率,也要提高市场配置效率,促进要素资源自由流通,加快向优质高效领域流动,实现经济效率的持续优化与最大化。

    坚持以体制机制改革为保障。体制机制改革是推进供给侧与需求侧调整、产业结构升级的重要保障。既要从供给侧改革产权保护制度,推动产业开放型竞争,改善市场环境与营商环境,完善创新激励与专利保护制度,也要从需求侧加强公共服务与社会保障制度,建立健全社会信用体系,打造高规格的产品与服务质量标准体系。要深化税收、金融、投融资、土地、户籍制度等方面改革,促进生产要素的合理流动和优化重组,进一步提高要素投入产出效率。

    ◆以“六条路径”推进高质量发展落实赶超

    坚持高质量发展落实赶超,必须按照党中央高质量发展部署,坚持创新驱动,提高质量供给,以新供给创造新需求、新消费引领新供给,实现经济社会更高质量、更有效率、更可持续地发展。

    强化实体经济,建设现代化经济体系。实体经济是坚持高质量发展落实赶超的第一支撑,要持续做大做优实体经济,促进实体经济高质量、高效率、强动力发展。一方面,要着重提升我省产业结构层次,加快纺织、鞋服、建材等优势传统产业技改升级,推进互联网、大数据、云计算、人工智能与传统制造业融合发展;要大力发展先进制造业,鼓励制造企业加速抢占新技术蓝海、创新生产模式,推动电子信息、机械制造、石油化工三大主导产业高端化、集聚化发展。另一方面,要加速新兴产业快成长、上规模,促进优质要素向新兴产业集聚,重点发展新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业,培育提升物联网、人工智能、生物、节能环保等资源友好、可持续性强的新兴产业,使其成为支撑我省高质量发展的优势产业、支柱产业和先导产业。

    优化供给结构,提升精准投资效率。发挥投资对优化供给结构的关键性作用,进一步优化投资方向,创新投融资方式,提高投资质量和效率。着力投资效能优化,进一步调整存量、优化增量,推动钢铁、水泥、平板玻璃等过剩、落后产能退出,调整石化、船舶、工程机械、纺织服装等较困难传统产业产能,优化资源配置效率,为先进产能腾出空间,为扩大有效投资提供条件。推进投资领域优化,重点围绕交通、能源、水利重大基础设施及先进制造业、战略性新兴产业等支撑性领域,文化旅游、电商、信息传输和服务、租赁、健康、教育培训等高附加值领域,生态环保、扶贫、公共服务等关键性领域,引导资金投向高质量发展的关键环节、薄弱环节。加快投资主体优化,我省民间投资占比高,要推进“放管服”改革,降低重点领域准入门槛,降低企业融资、经营成本,构建新型政商关系,引导民间资本有效投向高技术产业、新兴产业、先进制造业。

    引领消费升级,发挥内需主导作用。要围绕多元化消费需求,持续提升传统消费、大力培育新兴消费,实现内需拉动型经济增长。强化新消费引领作用,我省已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段,要以服务消费、绿色消费、品质消费、农村消费等新消费为引领,聚焦引导合理消费预期,增强消费对经济发展的基础性作用。着力城镇消费提档提质,以满足人民日益增长的美好生活需要为目的,不断优化高质量、高安全性、高舒适度消费品供给,培育重点消费领域细分市场,构建适应新消费模式的监管体制和质量标准体系,鼓励与消费者体验、个性化设计、柔性制造等相关产业加快发展。引导农村消费扩容升级,提质扩容农村基本消费,畅通城乡双向联动销售渠道,鼓励消费新业态、新模式拓展农村市场,推进农村地区基础设施建设,支持物流企业延伸乡镇农村,降低农村流动成本。

    坚持创新驱动,培育高质量发展动力。创新是引领发展的第一动力,建设现代化经济体系的战略支撑,要以科技创新支撑、引领供给侧优化升级。提升关键核心技术创新能力,建立以企业为主体、市场为纽带、产学研用深度融合的技术创新体系,实现协同创新、集群研发,增强科技创新合力。以抢占创新发展为目标,鼓励重大原始性创新,切实提高关键核心技术创新能力,缩小同国际先进水平差距。推进研发平台高质量建设,加速建设制造业创新中心、行业技术开发基地,支持企业创建技术中心、重点实验室,支持龙头企业、科研院所共建创新联盟、联合体。有效激发科技创新活力,加快建立科技投入稳定增长的长效机制,确保科技支出占GDP比重逐年增加。发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用,给予企业研发经费投入分段补助、增量奖励,加快完善技术成果产权转移转化的财政税收激励制度。坚持在开放合作中创新,充分集合国际创新资源,拓展多元化合作渠道。要以需求为导向,强化创新伙伴关系,加强科研院校与国际研发机构交流合作,鼓励企业转化国外技术成果、扩大国际市场空间。

    扩大改革开放,增进全球资源配置能力。进一步提升对外开放水平,提高对外开放效率,加快构建适应高质量发展的开放型经济体制。提升出口质量与企业国际竞争力,推进出口质量安全示范区和示范企业建设,强化企业、行业和区域出口基地品牌建设。鼓励企业参与国际市场竞争,促进“建工厂”与“建市场”相结合,产能输出与模式输出相结合,境外园区建设与物流基地建设相结合。扩大关键技术、优质产品和服务进口,增加特色产品、优质产品、紧缺资源进口,倒逼产能转型升级,加速关键技术和零部件国产化,带动消费结构升级,促进中高端境外消费回流。积极培育外贸新动能,加快发展跨境电商、市场采购出口等贸易新业态新模式,鼓励传统外贸流通企业拓展服务功能,支持服务贸易企业开展研发、信息技术、金融、旅游和文化、融资租赁等服务。提高利用外资质量与水平,积极引导外资投向新一代信息技术和互联网、先进制造、新能源、新材料和节能环保、生物医药和健康产业等高端制造领域,与本土新兴产业实现错位发展、竞争协同、互利共赢。

    深化经济协作,促进区域发展高质量协同。促进闽东北、闽西南深化协作、互动发展,加快形成区域联动发展新格局。增强沿海城市辐射带动作用,发挥福州、厦门、泉州中心城市的支撑引领作用,以福建自由贸易试验区、福厦泉国家自主创新示范区、福州新区等重要区域平台为载体,集聚整合高端要素资源,构建经济高质量发展带,促进沿海产业转向高端化、服务化,为内陆地区腾出市场,输出技术、资金和人才。强化内陆地区经济腹地建设,内陆地区应主动融入沿海高质量经济带建设,加快构建龙岩、三明、南平次中心城市增长极,提升中心城市能级,完善中小城市和中心镇布局,不断提升城市环境质量、人民生活质量与城市竞争力。密切沿海与内陆地区产能合作,统筹规划产业梯度转移空间布局,引导资源密集型、劳动密集型产业向内陆地区城市和乡镇转移扩散,提升闽西南、闽东北两翼的产业转移承建能力。推动产业集群陆海联动,加快发展闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾临港工业、海洋生物医药、海洋高端装备制造等产业集群,共建沿海与内陆产业园区,促进区域企业交流、要素流动、技术溢出、人才培养。

    (作者分别为福建社会科学院副院长、经济所研究员)

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