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实施乡村振兴战略 加快推进农业农村现代化

 

 

 

    农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重。习近平总书记指出:没有农业现代化,没有农村繁荣富强,没有农民安居乐业,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。党的十九大报告明确提出,要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。

    深刻领会实施乡村振兴战略的重大意义

    1.实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会的战略任务。实施乡村振兴战略,是在深刻认识我国城乡关系、变化趋势和城乡发展规律的基础上提出的一项重大战略,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。实施乡村振兴战略,就是为了加快补齐三农这块全面建成小康社会短板,确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

    2.实施乡村振兴战略是加快推进农业农村现代化的必然要求。伴随全面建设社会主义现代化强国的深入推进,我国农业农村不断发展,农民生产生活条件持续改善。然而,我们必须看到,三农问题已成为我国经济社会发展不平衡和不充分的重要表现,成为新时代中国特色社会主义主要矛盾的主要方面。实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,不仅要推进乡村经济政治社会文化生态五位一体全面发展,更是为了使我国经济社会发展更加协调和平衡,能够更好地补齐乡村在全面建设社会主义现代化强国进程中的短板。

    3.实施乡村振兴战略是做好新时代三农工作的重要指针。实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央对新时代三农工作做出的一项新战略、新部署、新要求,是促进农业发展、农村繁荣、农民增收的治本之策。站在一个新的历史起点上,我们坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略,就是自觉地把三农工作放在全面建成小康社会和实现社会主义现代化的首要位置,加快推进农业农村现代化,为我国农业农村发展注入强大动力。

    准确把握实施乡村振兴战略的时代要求

    中国特色社会主义进入了新时代,我国农业农村的发展进入了更高水平与新的发展阶段,乡村振兴战略被提升为国家战略,极大地提高了我国农业农村发展的标准,并被赋予了新的时代要求。

    1.产业兴旺是乡村振兴的有力支撑。产业是推进农业农村现代化的原动力,产业兴旺是乡村振兴的支撑。习近平总书记指出:推进农业现代化,要突出抓好加快建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系三个重点。我们要牢牢把握推进农业供给侧结构性改革的主线,把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,用改革创新的办法调整优化农业要素结构、产品结构、技术结构、区域结构和主体结构,从整体上提高农业供给体系的质量和效益。

    2.生态宜居是乡村振兴的关键环节。良好的生态环境和村容村貌既直观反映农村文明程度,也是美丽乡村的外在表现。习近平总书记指出,要继续推进社会主义新农村建设,为农民建设幸福家园和美丽乡村。我们必须把生态文明建设放在突出地位,将环境治理落实到美丽乡村建设的全过程,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局,让广大农民群众在良好生态环境中生产生活。

    3.乡风文明是乡村振兴的坚实基础。乡风习俗是一个地域的生活文化,是农村精神家园的底色。习近平总书记指出,乡村文明是中华民族文明史的主体,村庄是乡村文明的载体,耕读文明是我们的软实力,要保留乡村风貌,坚持传承文化。我们要发挥传统文化在农村底蕴深厚、流传久远的优势,倡导现代文明理念和生活方式,注重培育良好生活习惯和文明乡风,推动传统文化创新性转化、创新性发展。

    4.治理有效是乡村振兴的基本保证。乡村治理是国家治理的基层基础,乡村治理水平关系党和国家的政策能否得到有效落实,也关系农民切身利益。习近平总书记指出,农村稳定是广大农民切身利益。加强和创新社会管理要以保障和改善民生为优先方向。我们必须健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,形成有效的社会治理、良好的社会秩序,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

    5.生活富裕是乡村振兴的奋斗目标。在社会主义制度条件下,解放和发展生产力是手段,最终目的是要达到共同富裕。习近平总书记指出:人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。我们必须把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚持在发展中保障和改善民生,多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

    贯彻执行实施乡村振兴战略的重大部署

    习近平总书记指出,中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。在中国特色社会主义进入新时代的背景下,实施乡村振兴战略,就是要坚持农业农村优先发展,以体制改革和机制创新为根本途径,加快培育农业农村发展新动能,加快推进农业农村现代化,努力实现农业增效、农民增收和农村繁荣。

    1.构建现代农业产业体系。通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式,将资本、技术以及资源要素进行集约化配置,推动农业产业组团式发展,延伸产业链、打造供应链、形成全产业链,加快构建现代农业产业体系。重在发挥龙头企业的带头作用,促进农村产业融合发展;积极培育农业新兴产业,促进观光、体验、休闲、教育等多功能农业发展;强化以信息化为支撑的农产品现代流通体系建设。

    2.培育新型农业经营主体。关键要准确定位不同主体在发展生产、提升效益和竞争力方面的不同组织功能,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营,提高各类资源要素的配置效率,实现小农户和现代农业发展有机衔接。重点是构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系;构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

    3.全面深化农业农村改革。关键要精准突破、释放红利,重点在农村集体产权制度、农业支持保护制度、农村金融创新等领域的制度改革上寻求突破,健全有利于农业资源要素流动配置的体制机制:完善承包地三权分置制度,深化农村集体产权制度,保障农民财产权益,壮大集体经济;发挥财政资金的引导和杠杆作用,深入推进农业三项补贴制度改革,全力打好扶贫攻坚战,进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性;加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。

    4.完善乡村治理体制机制。坚持党政主导、农民主体、社会协同,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,形成规范有序、充满活力的乡村治理机制,全面提高农村基层治理水平。关键是加强农村基层服务型党组织建设,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍;以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制;加大农村思想道德建设力度,努力提升村民文化素养和农村社会文明程度,提高农民综合素质。

    5.健全城乡融合发展体制。坚持以人的城镇化为核心,实施城镇化与村镇化双轮驱动发展战略,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快农业转移人口市民化,促进城乡融合发展。构建政府主导、多方参与、成本共担、协调推进的农业转移人口市民化机制,提升农民融入城镇的素质和能力。

    (作者为福建社会科学院研究员,刊发于《福建日报》(求是版)20171030日)

 

 

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